I OSK 2305/24Naruszenie prawa do czynnego udziału w postępowaniu odwołanie dyrektora
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu od wyroku WSA, który stwierdził nieważność uchwały o odwołaniu R. K. ze stanowiska Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie. WSA uznał, że naruszono prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu. Zarząd Powiatu w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 147 § 1 p.p.s.a.) oraz prawa materialnego (art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym). NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, podkreślił, że uchwały o odwołaniu dyrektora, choć nie są decyzjami administracyjnymi w rozumieniu k.p.a., muszą respektować konstytucyjne zasady państwa prawnego i prawo jednostki do wysłuchania, co wynika m.in. z Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji. Sąd uznał, że przedstawione przez Zarząd Powiatu dowody nie potwierdzają zapewnienia R. K. czynnego udziału w postępowaniu poprzedzającym podjęcie uchwały o odwołaniu. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie konieczności zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniach administracyjnych, nawet jeśli nie kończą się one decyzją administracyjną, a uchwałą o skutkach pracowniczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odwołania dyrektora jednostki organizacyjnej powiatu, ale zasady są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała zarządu powiatu o odwołaniu dyrektora jednostki organizacyjnej powiatu, podejmowana na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym, wymaga zapewnienia stronie możliwości czynnego udziału w postępowaniu poprzedzającym jej wydanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka, mimo że nie jest decyzją administracyjną, wymaga zapewnienia stronie możliwości wypowiedzenia się, co wynika z zasad demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) oraz standardów dobrej administracji (Europejski Kodeks Dobrej Administracji).
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że procedury władcze, do których zalicza się uchwała o odwołaniu dyrektora, muszą być zgodne ze standardami konstytucyjnymi, w tym z prawem strony do wysłuchania. Brak zapewnienia tego prawa stanowi naruszenie.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do merytorycznej oceny zasadności przesłanek odwołania dyrektora jednostki organizacyjnej powiatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny bada jedynie legalność uchwały w zakresie kompetencji organu i braku dowolności, natomiast merytoryczna ocena zasadności motywów odwołania należy do sądów pracy.
Uzasadnienie
Ustawa o samorządzie powiatowym nie określa materialnoprawnych przesłanek odwołania, a uchwały te wywołują skutki z zakresu prawa pracy. Sąd administracyjny nie ocenia zasadności tych przesłanek.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.s.p. art. 32 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Przepis ustrojowy określający kompetencje zarządu powiatu, w tym zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu. Nie zawiera materialnoprawnych przesłanek odwołania.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Statuuje zasadę demokratycznego państwa prawnego, z której wyprowadza się obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Norma wynikowa dotycząca rozstrzygnięcia sądu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Norma wynikowa dotycząca rozstrzygnięcia sądu.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.s.p. art. 79 § ust. 1 zd. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie stosuje się bezpośrednio do uchwał o odwołaniu dyrektora, ale zasady proceduralne są wyprowadzane z innych przepisów.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy sposobu sporządzania uzasadnienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu poprzedzającym wydanie uchwały o odwołaniu dyrektora.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 147 § 1 p.p.s.a.) i prawa materialnego (art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p.) przez Zarząd Powiatu w skardze kasacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
uchwały, o jakich mowa w art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p., wywołują równocześnie skutki z zakresu prawa pracy, podlegające kognicji sądów pracy • choć sąd administracyjny bada, czy zaskarżona uchwała z art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p. zawiera wymagany element, jakim jest jej uzasadnienie, to jednak już merytoryczna zawartość tego uzasadnienia (...) nie należy (...) do kognicji sądu administracyjnego, lecz (...) do sądów pracy • jedną z podstawowych gwarancji procesowych w każdym postępowaniu toczącym się przed organami administracyjnymi jest zapewnienie stronom przez te organy możliwości czynnego udziału w postępowaniu • procedury o charakterze władczym (...) nie mogą być oderwane od standardów konstytucyjnych
Skład orzekający
Joanna Skiba
sprawozdawca
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Monika Nowicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie konieczności zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniach administracyjnych, nawet jeśli nie kończą się one decyzją administracyjną, a uchwałą o skutkach pracowniczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odwołania dyrektora jednostki organizacyjnej powiatu, ale zasady są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych zasad proceduralnych w administracji publicznej, które mają wpływ na prawa obywateli, nawet w kontekście spraw pracowniczych.
“Czy odwołanie dyrektora musi być poprzedzone wysłuchaniem? NSA wyjaśnia kluczowe zasady postępowania.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.