Orzeczenie · 2020-04-30

I OSK 1360/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-04-30

NSAAdministracyjneŚredniansa

prawo o ruchu drogowymsamorząd terytorialnyuchwała rady powiatuopłatyusuwanie pojazdówprzechowywanie pojazdówkosztysprawność realizacji zadańekonomiczność

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego Poznań-Grunwald od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę Prokuratora na uchwałę Rady Powiatu w Poznaniu z dnia 22 listopada 2017 r. nr XXXIV/486/V/2017. Uchwała ta określała wysokość opłat za usuwanie i przechowywanie na parkingach strzeżonych pojazdów usuniętych z dróg oraz koszty powstałe w wyniku wydania dyspozycji usunięcia, a następnie odstąpienia od usunięcia pojazdów. Prokurator zarzucił naruszenie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym, Prawa o ruchu drogowym oraz Konstytucji RP, kwestionując przede wszystkim wykładnię art. 130a ust. 6 Prawa o ruchu drogowym. Według Prokuratora, Rada Powiatu błędnie zinterpretowała przesłankę "sprawnej realizacji zadań", uwzględniając w opłatach element ekonomiczności wynikający z niskiej ściągalności należności, zamiast ograniczyć się do rzeczywistych kosztów usunięcia i przechowywania konkretnego pojazdu. WSA w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że Rada Powiatu działała w granicach upoważnienia ustawowego, a uzasadnienie uchwały pozwalało na kontrolę sądową. Sąd podkreślił, że stawki opłat nie przekroczyły maksymalnych stawek określonych w obwieszczeniu ministra i zostały ustalone poniżej tych maksymalnych wartości, uwzględniając realne koszty oraz potrzebę zapewnienia sprawnej realizacji zadania, w tym jego ekonomiczności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, również oddalił ją. Sąd uznał, że zarzut naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 130a ust. 6 Prawa o ruchu drogowym jest niezasadny. NSA wyjaśnił, że przesłanka "sprawnej realizacji zadań" nie ogranicza się jedynie do kwestii organizacyjnych, ale obejmuje również aspekt ekonomiczny, zwłaszcza w kontekście ponoszenia przez powiat kosztów związanych z usuwaniem i przechowywaniem pojazdów, które nie są odbierane przez właścicieli. Sąd podkreślił, że rada powiatu ma pewną swobodę w ustalaniu stawek, biorąc pod uwagę zarówno koszty, jak i potrzebę zapewnienia efektywności i ekonomiczności realizacji zadania, a także fakt, że stawki ustalone przez podmioty wyłonione w przetargu nie są obligatoryjnie wiążące dla rady przy ustalaniu ostatecznych opłat. Ostatecznie, NSA oddalił skargę kasacyjną, zasądzając od Prokuratora na rzecz Powiatu Poznańskiego zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja art. 130a ust. 6 Prawa o ruchu drogowym w zakresie uwzględniania kosztów i ekonomiczności przy ustalaniu opłat za usuwanie i przechowywanie pojazdów.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłat przez rady powiatów i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze.

Zagadnienia prawne (3)

Czy przesłanka "konieczność sprawnej realizacji zadań" w art. 130a ust. 6 Prawa o ruchu drogowym pozwala na uwzględnienie w ustalaniu opłat za usuwanie i przechowywanie pojazdów elementu ekonomiczności związanego z ogólną niską ściągalnością tych należności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przesłanka "sprawnej realizacji zadań" obejmuje również aspekt ekonomiczny, uwzględniający koszty ponoszone przez powiat w przypadku nieodebrania pojazdów, co pozwala na racjonalne ustalenie opłat.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że "sprawna realizacja zadań" nie ogranicza się do kwestii organizacyjnych, ale obejmuje także ekonomiczność, zwłaszcza gdy wpływy z opłat nie pokrywają w pełni kosztów ponoszonych przez powiat. Rada Powiatu ma prawo uwzględnić te koszty przy ustalaniu stawek, aby nie obciążać nimi wszystkich mieszkańców.

Czy rada powiatu jest związana stawkami opłat za usuwanie i przechowywanie pojazdów wyłonionymi w drodze przetargu przez starostę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, stawki ustalone w przetargu stanowią jedynie punkt wyjścia, a rada powiatu ma swobodę w ustalaniu ostatecznych opłat, biorąc pod uwagę koszty i przesłankę sprawnej realizacji zadań.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że przepisy Prawa o ruchu drogowym nie wiążą rady powiatu bezwzględnie stawkami wyłonionymi w przetargu. Rada ma obowiązek ustalić opłaty w drodze uchwały, kierując się kosztami i sprawą realizacją zadań, a stawki przetargowe są jednym z elementów branych pod uwagę, ale nie jedynym.

Czy uchwała rady powiatu ustalająca opłaty za usuwanie i przechowywanie pojazdów musi być szczegółowo uzasadniona w zakresie kosztów powstałych w wyniku odstąpienia od usunięcia pojazdu?

Odpowiedź sądu

Tak, uzasadnienie uchwały powinno odnosić się do wszystkich ustalonych opłat i kosztów, w tym tych związanych z odstąpieniem od usunięcia pojazdu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że uzasadnienie uchwały Rady Powiatu było wystarczające, ponieważ odnosiło się zarówno do opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu, jak i do kosztów w przypadku odstąpienia od usunięcia, zgodnie z odpowiednimi przepisami Prawa o ruchu drogowym.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Prokuratora Rejonowego.