I OSK 1352/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci uchwał wspólnoty mieszkaniowej, skierowanego do spółki zarządzającej nieruchomością, która jest w całości własnością gminy. Spółka odmówiła udostępnienia żądanych uchwał, argumentując, że nie są one informacją publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę na bezczynność organu. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 kwietnia 2020 r. oddalił skargę kasacyjną skarżącego. Sąd podkreślił, że wspólnota mieszkaniowa jest podmiotem prawa prywatnego, a jej uchwały nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nawet fakt, że zarządcą wspólnoty jest spółka gminna, nie zmienia charakteru prawnego wspólnoty ani jej uchwał. Sąd wskazał, że prawo dostępu do informacji publicznej dotyczy spraw publicznych i działalności podmiotów wykonujących zadania publiczne lub dysponujących majątkiem publicznym, a zarządzanie nieruchomością wspólnoty mieszkaniowej nie mieści się w tych kategoriach. W związku z tym, spółka nie była zobowiązana do udostępnienia żądanych uchwał jako informacji publicznej, a jej odpowiedź o braku takiego obowiązku była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia uchwał wspólnot mieszkaniowych jako informacji publicznej, nawet gdy zarządcą jest spółka gminna.
Dotyczy specyficznej sytuacji wspólnot mieszkaniowych i ich zarządców będących spółkami gminnymi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwały wspólnoty mieszkaniowej, której zarządcą jest spółka w 100% należąca do gminy, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwały wspólnoty mieszkaniowej nie stanowią informacji publicznej, nawet jeśli zarządcą jest spółka gminna, ponieważ wspólnota jest podmiotem prawa prywatnego, a jej działalność nie jest działalnością publiczną.
Uzasadnienie
Wspólnota mieszkaniowa jest podmiotem prawa prywatnego, a jej uchwały dotyczą sfery prywatnej właścicieli lokali, a nie spraw publicznych. Fakt, że zarządcą jest spółka gminna, nie nadaje uchwałom charakteru informacji publicznej, gdyż spółka w tym zakresie działa jako przedsiębiorca na rynku, a nie jako organ władzy publicznej.
Czy spółka będąca w 100% własnością gminy i wykonująca zadania z zakresu zarządzania nieruchomościami jest zobowiązana do udostępnienia uchwał wspólnoty mieszkaniowej jako informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka taka nie jest zobowiązana do udostępnienia uchwał wspólnoty mieszkaniowej jako informacji publicznej, ponieważ żądane informacje nie dotyczą jej działalności jako podmiotu wykonującego zadania publiczne.
Uzasadnienie
Spółka, działając jako zarządca wspólnoty mieszkaniowej, realizuje indywidualny interes właścicieli lokali, a nie zadania publiczne. Informacje dotyczące wspólnoty mieszkaniowej nie są informacjami publicznymi, nawet jeśli znajdują się w posiadaniu podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej.
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wymienia przykładowe rodzaje informacji publicznych, nie obejmując uchwał wspólnot mieszkaniowych.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, w tym podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym.
u.w.l. art. 6
Ustawa o własności lokali
Definiuje wspólnotę mieszkaniową i jej zarząd, podkreślając jej prywatnoprawny charakter.
u.w.l. art. 18 § 1
Ustawa o własności lokali
Pozwala właścicielom lokali na powierzenie zarządu nieruchomością osobie fizycznej albo prawnej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy udostępniania informacji zawierających dane osobowe lub tajemnicę przedsiębiorcy, co nie miało zastosowania w tej sprawie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi przez WSA.
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej przez NSA.
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Wymienia zadania własne gminy, w tym gospodarkę nieruchomościami i budownictwo mieszkaniowe, co było kontekstem dla utworzenia spółki gminnej.
u.s.g. art. 43
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy mienia komunalnego, co było podnoszone w argumentacji skarżącego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wspólnota mieszkaniowa jest podmiotem prawa prywatnego. • Uchwały wspólnoty mieszkaniowej nie stanowią informacji publicznej. • Zarządca wspólnoty mieszkaniowej, nawet będący spółką gminną, działa w tym zakresie jako przedsiębiorca, a nie organ władzy publicznej. • Informacje dotyczące wspólnoty mieszkaniowej nie są informacjami publicznymi, nawet jeśli znajdują się w posiadaniu podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Uchwały wspólnoty mieszkaniowej, której zarządcą jest spółka gminna, stanowią informację publiczną. • Spółka gminna wykonująca zadania z zakresu zarządzania nieruchomościami jest zobowiązana do udostępnienia uchwał wspólnoty jako informacji publicznej. • Naruszenie art. 6 u.w.l. poprzez błędne uznanie, że wspólnota nie jest związana z władzą publiczną. • Naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. poprzez uznanie, że spółka nie jest organem zobowiązanym do udostępniania informacji. • Naruszenie art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. poprzez błędną wykładnię, że uchwały wspólnoty nie są informacją publiczną. • Naruszenie art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. poprzez niezastosowanie przepisu o anonimizacji informacji.
Godne uwagi sformułowania
Wspólnota mieszkaniowa jest podmiotem prawa prywatnego i w swoim działaniu kieruje się regulacjami właściwymi temu prawu. • Zarządzanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowym nie wchodzi zaś w zakres zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym. • Nie każda informacja jaką dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej ma walor informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej lecz tylko ta, która odnosi się do wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym. • W sytuacji, gdy podmiot publiczny działa jak podmiot prywatny, rynkowy, dane powstałe podczas tej aktywności – nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Jolanta Górska
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
członek
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia uchwał wspólnot mieszkaniowych jako informacji publicznej, nawet gdy zarządcą jest spółka gminna."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wspólnot mieszkaniowych i ich zarządców będących spółkami gminnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia dostępu do informacji w kontekście wspólnot mieszkaniowych i spółek zarządzających, co jest istotne dla wielu właścicieli lokali i zarządców.
“Czy uchwały Twojej wspólnoty mieszkaniowej to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.