I OSK 1250/26Odrzucenie skargi szacowanie wartości produktów
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od postanowienia WSA w Gdańsku, które odrzuciło skargę na zaniechanie przez Powiatowego Lekarza Weterynarii szacowania wartości zniszczonych produktów pochodzenia zwierzęcego (jaj konsumpcyjnych) wycofanych z obrotu na podstawie decyzji administracyjnej w związku z grypą ptaków. Skarżący zarzucili Sądowi I instancji naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (błędne zastosowanie i przyjęcie, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego) oraz art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (błędne przyjęcie tożsamości przedmiotowej ze sprawą o sygn. II SAB/Gd 12/26). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, nie podzielił tych zarzutów. Sąd uznał, że zaniechanie szacowania wartości mienia nie wypełnia dyspozycji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ przepis ten odnosi się do istniejącego aktu lub czynności, a nie braku działania organu. Bezczynność organu podlega kontroli na innych zasadach. Sąd podkreślił, że szacowanie wartości produktów jest elementem postępowania dotyczącego odszkodowania ze środków budżetu państwa (art. 49 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt), a nie samodzielną czynnością z zakresu administracji publicznej. Różnica między zaskarżoną czynnością a sprawą o sygn. II SAB/Gd 12/26 (dotyczącą bezczynności w ustaleniu odszkodowania) nie jest wystarczająca do uznania, że są to dwie niezależne sprawy. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zaskarżania zaniechań organów administracji oraz relacji między szacowaniem wartości a postępowaniem o odszkodowanie w sprawach weterynaryjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z utylizacją produktów pochodzenia zwierzęcego i odszkodowaniem na podstawie art. 49 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zaniechanie przez organ szacowania wartości zniszczonych produktów pochodzenia zwierzęcego stanowi "inną czynność z zakresu administracji publicznej" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaniechanie szacowania nie jest "inną czynnością" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., lecz stanowi element postępowania o odszkodowanie i podlega ocenie w ramach tego postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. dotyczy istniejącego aktu lub czynności, a nie braku działania organu. Szacowanie wartości produktów jest integralną częścią mechanizmu ustalania odszkodowania ze środków budżetu państwa, a nie samodzielną czynnością podlegającą odrębnemu zaskarżeniu.
Czy sprawa dotycząca zaniechania szacowania wartości zniszczonych produktów jest tożsama przedmiotowo ze sprawą o bezczynność organu w zakresie ustalenia i wypłaty odszkodowania za te same produkty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obie sprawy dotyczą tego samego zdarzenia faktycznego, mienia, decyzji administracyjnej i organu, a różnica w określeniu czynności nie jest wystarczająca do uznania ich za niezależne.
Uzasadnienie
Choć skarżący domagali się szacowania w jednej sprawie i odszkodowania w drugiej, obie skargi odnoszą się do tego samego zdarzenia i tego samego mechanizmu kompensacyjnego. Szacowanie jest elementem postępowania o odszkodowanie, a nie odrębną sprawą.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1 i 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Błędne zastosowanie przepisu skutkujące odrzuceniem skargi.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja "innej czynności z zakresu administracji publicznej" nie obejmuje zaniechania działania organu.
ustawa art. 49 § 5-6
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt
Prawo do odszkodowania i sposób jego ustalenia, w tym szacowanie wartości produktów.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
ustawa art. 49 § 8
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt
Ostateczność decyzji w sprawie odszkodowania i możliwość wniesienia powództwa do sądu rejonowego.
rozporządzenie
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 lipca 2009 r. w sprawie rzeczoznawców wyznaczonych przez powiatowego lekarza weterynarii do przeprowadzenia szacowania
Określa sposób organizacji i przeprowadzenia czynności szacunkowych.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez błędne zastosowanie i przyjęcie, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. • Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie tożsamości przedmiotowej ze sprawą toczącą się przed Sądem pod sygnaturą II SAB/Gd 12/26.
Godne uwagi sformułowania
zaniechanie dokonania szacowania wartości mienia (...) dotyczy "innej czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" • nie można utożsamiać z takim aktem lub czynnością samego braku działania organu • szacowanie nie jest odrębnym, samodzielnym rozstrzygnięciem organu administracji, odnoszącym się do sytuacji prawnej jednostki. Stanowi natomiast metodę ustalenia wysokości odszkodowania
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zaskarżania zaniechań organów administracji oraz relacji między szacowaniem wartości a postępowaniem o odszkodowanie w sprawach weterynaryjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z utylizacją produktów pochodzenia zwierzęcego i odszkodowaniem na podstawie art. 49 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, jaką jest możliwość zaskarżania zaniechań organów administracji, co ma znaczenie dla wielu postępowań. Interpretacja NSA w tej kwestii jest istotna dla praktyków.
“Czy zaniechanie organu można zaskarżyć? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.