Orzeczenie · 2019-06-07

I OSK 1217/17

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2019-06-07

NSAAdministracyjneŚredniansa

oświatadyrektor szkołykonkursuchwałaorgan nadzorusamorząd powiatowyprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnyminieobsadzone stanowiskorozstrzygnięcie nadzorcze

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody dotyczącą uchwały Zarządu Powiatu o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego. Wojewoda kwestionował legalność tej uchwały, twierdząc, że została podjęta w sytuacji, gdy poprzedni dyrektor nie został skutecznie odwołany, a uchwała o jego odwołaniu została później stwierdzona jako nieważna. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę Wojewody, uznając, że w dacie podjęcia uchwały o ogłoszeniu konkursu stanowisko dyrektora było nieobsadzone, a uchwała o odwołaniu nie była wstrzymana. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko Sądu I instancji. Sąd podkreślił, że kontrola sądowoadministracyjna dotyczy zgodności z prawem aktu w dacie jego podjęcia. W niniejszej sprawie uchwała o ogłoszeniu konkursu została podjęta przed wydaniem rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały o odwołaniu dyrektora. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Ponieważ uchwała o odwołaniu nie była wstrzymana w dacie ogłoszenia konkursu, stanowisko dyrektora było faktycznie nieobsadzone, co otwierało drogę do przeprowadzenia konkursu. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za niezasadne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących ogłaszania konkursów na stanowiska dyrektorów szkół w kontekście stwierdzenia nieważności wcześniejszych uchwał odwołujących poprzednich dyrektorów, a także zasady kontroli sądów administracyjnych nad aktami administracyjnymi.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z momentem podjęcia uchwały o konkursie w stosunku do rozstrzygnięcia nadzorczego.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uchwała o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły może zostać podjęta, gdy uchwała o odwołaniu dotychczasowego dyrektora została później stwierdzona jako nieważna?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli w dacie podjęcia uchwały o ogłoszeniu konkursu stanowisko było faktycznie nieobsadzone, a uchwała o odwołaniu nie była wstrzymana.

Uzasadnienie

NSA uznał, że kluczowe jest ustalenie stanu prawnego i faktycznego w dacie podjęcia uchwały o ogłoszeniu konkursu. Skoro uchwała o odwołaniu nie była wstrzymana w tym momencie, stanowisko było nieobsadzone, co pozwalało na wszczęcie procedury konkursowej.

Czy stwierdzenie nieważności uchwały o odwołaniu dyrektora szkoły wpływa na ważność późniejszej uchwały o ogłoszeniu konkursu na to stanowisko?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli uchwała o ogłoszeniu konkursu została podjęta przed doręczeniem rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały o odwołaniu.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że skutki prawne uchwały o odwołaniu dyrektora są wstrzymywane z mocy prawa dopiero z chwilą doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Wcześniejsze uchwały, w tym o ogłoszeniu konkursu, podlegają ocenie według stanu prawnego z daty ich podjęcia.

Czy sądy administracyjne powinny brać pod uwagę skutki w zakresie prawa pracy przy ocenie legalności uchwały organu samorządu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sądy administracyjne oceniają zgodność z prawem uchwały na dzień jej podjęcia, a skutki w prawie pracy podlegają kognicji sądów powszechnych.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że ocena legalności uchwały organu samorządu powinna opierać się na przepisach prawa publicznego, a nie na skutkach w sferze prawa pracy, które są rozstrzygane przez sądy pracy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Wojewody od wyroku WSA w Kielcach.

Przepisy (9)

Główne

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 204 § pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.p. art. 80 § ust. 1

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

Pomocnicze

u.s.p. art. 78 § ust. 1

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

Dotyczy obowiązku przedłożenia uchwał rady powiatu, brak analogii do uchwał zarządu powiatu.

u.s.p. art. 82 § ust. 2

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

u.s.o. art. 36 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

u.s.o. art. 36a § ust. 2

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

u.s.o. art. 38 § ust. 1

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

p.u.s.a. art. 1 § § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Argumenty

Skuteczne argumenty

W dacie podjęcia uchwały o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora, stanowisko to było faktycznie nieobsadzone, ponieważ uchwała o odwołaniu dotychczasowego dyrektora nie była wstrzymana. • Skutki prawne uchwały o odwołaniu dyrektora są wstrzymywane z mocy prawa dopiero z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego jej nieważność. • Sądy administracyjne oceniają legalność uchwały na dzień jej podjęcia, a nie na dzień orzekania, i nie biorą pod uwagę skutków w prawie pracy.

Odrzucone argumenty

Uchwała o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora była niezgodna z prawem, ponieważ została podjęta po uchwale o odwołaniu dyrektora, która została później uznana za nieważną. • Naruszenie art. 36 ust. 1 i 2 w zw. z art. 36 ust. 1 u.s.o. i art. 79 ust. 1 u.s.p. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że prawidłowe jest ogłaszanie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły w sytuacji, gdy stanowisko to pozostaje już obsadzone, a osoba je zajmująca nie została odwołana w rozumieniu administracyjnoprawnym. • Naruszenie art. 82 ust. 2 u.s.p. przez niezastosowanie i niestwierdzenie, że uchwała została wydana z naruszeniem prawa. • Naruszenie art. 1 § 2 Prawa o ustroju sądów administracyjnych przez wykroczenie w przeprowadzanej kontroli poza kryterium legalności i odwołanie się do skutków z zakresu prawa pracy.

Godne uwagi sformułowania

Sąd administracyjny bada wszak legalność kontrolowanego aktu na dzień jego podjęcia, wedle stanu faktycznego i prawnego wówczas istniejącego, a nie wedle stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie orzekania. • Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymało jej wykonanie z mocy prawa z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. • Takie czy inne rozstrzygnięcie sporu z zakresu prawa pracy, a więc w istocie sporu o wtórnych skutkach prawnych aktów administracyjnoprawnych podejmowanych przez organ prowadzący szkołę na podstawie art. 36a ust. 1 u.s.o., nie może niweczyć ani konwalidować wadliwie podjętych aktów z zakresu administracji publicznej.

Skład orzekający

Iwona Bogucka

przewodniczący sprawozdawca

Zbigniew Ślusarczyk

członek

Ewa Kręcichwost-Durchowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ogłaszania konkursów na stanowiska dyrektorów szkół w kontekście stwierdzenia nieważności wcześniejszych uchwał odwołujących poprzednich dyrektorów, a także zasady kontroli sądów administracyjnych nad aktami administracyjnymi."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z momentem podjęcia uchwały o konkursie w stosunku do rozstrzygnięcia nadzorczego.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu zarządzania placówkami oświatowymi i procedur konkursowych, co jest istotne dla samorządów i dyrektorów szkół. Pokazuje złożoność prawną sytuacji, gdy uchwały są kwestionowane.

“Konkurs na dyrektora szkoły: czy uchwała o odwołaniu poprzednika musi być prawomocna?”

Dane finansowe

WPS: 240 PLN

Sektor

edukacja

Asystent AI dla prawników