I OSK 1170/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miejskiej w Ziębicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej z dnia 26 czerwca 2008 r. Uchwała ta zmieniała uchwałę z dnia 25 października 2007 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami i wysokości opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Kluczowym problemem była zmiana § 23 uchwały z 2007 r., która pierwotnie nakazywała stosowanie nowych przepisów do spraw wszczętych przed jej wejściem w życie. Zaskarżona uchwała z 2008 r. zmieniła ten przepis, nakazując stosowanie do tych samych spraw przepisów uchwały z 2005 r., która została już uchylona. Wojewoda Dolnośląski zaskarżył tę uchwałę, zarzucając naruszenie przepisów o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). WSA przychylił się do stanowiska Wojewody, stwierdzając nieważność uchwały. NSA, oddalając skargę kasacyjną Rady Miejskiej, potwierdził, że próba reaktywowania nieobowiązujących przepisów jest niedopuszczalna i narusza zasady techniki legislacyjnej, pewności prawa oraz zasadę niedziałania prawa wstecz. Sąd podkreślił, że sądy administracyjne mają kompetencję do kontroli konstytucyjności aktów prawa miejscowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNiedopuszczalność przywracania uchylonych przepisów prawa miejscowego, zasady techniki legislacyjnej, zasada niedziałania prawa wstecz, kontrola konstytucyjności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami międzyczasowymi w prawie miejscowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy, która nakazuje stosowanie do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie tej uchwały, lecz niezakończonych, przepisów uchwały wcześniej uchylonej, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała jest niezgodna z prawem.
Uzasadnienie
Próba reaktywowania nieobowiązujących przepisów jest niedopuszczalna i narusza zasady techniki legislacyjnej, pewności prawa oraz zasadę niedziałania prawa wstecz. Uchwała narusza również zasadę równości i określoności prawa.
Czy sądy administracyjne mają kompetencję do orzekania o niezgodności aktu prawa miejscowego z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sądy administracyjne mają kompetencję do incydentalnej kontroli konstytucyjności aktów prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Kontrola konstytucyjności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne wynika z art. 184 Konstytucji RP i nie narusza wyłącznej kognicji Trybunału Konstytucyjnego, który orzeka o zgodności z Konstytucją aktów wydawanych przez centralne organy państwowe.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 178 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Próba przywrócenia nieobowiązujących przepisów uchwałą jest niedopuszczalna. • Zaskarżona uchwała narusza zasadę niedziałania prawa wstecz. • Zaskarżona uchwała narusza zasadę pewności prawa i określoności prawa. • Zaskarżona uchwała narusza zasadę równości wobec prawa. • Sądy administracyjne mają kompetencję do kontroli konstytucyjności aktów prawa miejscowego.
Odrzucone argumenty
Uchwała nie narusza zakazu retroakcji. • Uchwała nie narusza zasady równości i zakazu dyskryminacji. • Sąd pierwszej instancji naruszył kompetencje Trybunału Konstytucyjnego, orzekając o niekonstytucyjności aktu prawa miejscowego. • Sąd pierwszej instancji niewłaściwie zastosował art. 147 § 1 P.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
próba reaktywowania nieobowiązujących już przepisów - próbę na gruncie obowiązującego prawa niedopuszczalną • nie można czynić jej zarzutu naruszenia zakazu retroakcji. Uchwała nie zmierzała do rozciągnięcia jej na stany faktyczne i prawne powstałe i zakończone pod rządami starej uchwały, nowego prawa. • zasada niedziałania prawa wstecz stanowi, kanon podstawowych dyrektyw państwa prawnego • nie każde zróżnicowanie sytuacji prawnej podmiotów stanowi naruszenie zasady równości • kognicja sądu administracyjnego w sferze kontroli działalności administracji obejmuje również działalność prawotwórczą organów administracji publicznej
Skład orzekający
Małgorzata Borowiec
przewodniczący-sprawozdawca
Izabella Kulig-Maciszewska
członek
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność przywracania uchylonych przepisów prawa miejscowego, zasady techniki legislacyjnej, zasada niedziałania prawa wstecz, kontrola konstytucyjności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami międzyczasowymi w prawie miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych zasad prawnych, takich jak niedziałanie prawa wstecz i pewność prawa, a także kompetencji sądów administracyjnych. Jest to przykład złożonej interpretacji przepisów międzyczasowych w prawie miejscowym.
“Czy gmina może przywrócić uchylone przepisy? NSA odpowiada: niedopuszczalne!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.