Orzeczenie · 2020-04-29

I OSK 1107/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-04-29

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejsamorząd sędziowskiprotokołyinformacja publicznaNSAPrezes Sądu Okręgowegoustawa o dostępie do informacji publicznejprawo o ustroju sądów powszechnych

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi A.N. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w [...] w przedmiocie udostępnienia protokołów z Zgromadzeń Sędziów Sądu Okręgowego w [...] oraz Zebrań Sędziów Sądu Okręgowego w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że Prezes Sądu jest zobowiązany do udostępnienia tych protokołów, które uznał za informację publiczną, i stwierdził bezczynność organu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Prezesa Sądu, uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że Prezes Sądu Okręgowego jest właściwym organem do rozpatrzenia wniosku, jednakże protokoły z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że protokoły te mają charakter dokumentów wewnętrznych, roboczych, nie będących wyrazem ostatecznego stanowiska organu, a jedynie odzwierciedlających dyskusje i opinie. Informacją publiczną mogą być jedynie uchwały podjęte przez te organy. W związku z tym NSA oddalił skargę A.N., uznając, że Prezes Sądu nie pozostawał w bezczynności, a żądana informacja nie miała charakteru publicznego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że protokoły z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego nie są informacją publiczną, a Prezes Sądu Okręgowego jest właściwym organem do rozpatrzenia wniosku w tej sprawie.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji protokołów z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego. Interpretacja może być odmienna dla innych organów lub rodzajów dokumentów.

Zagadnienia prawne (3)

Czy protokoły z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego (Zgromadzenia Sędziów Okręgowego i Zebrań Sędziów) stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, protokoły z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego nie stanowią informacji publicznej. Mają one charakter dokumentów wewnętrznych, roboczych, nie będących wyrazem ostatecznego stanowiska organu. Informacją publiczną mogą być jedynie uchwały podjęte przez te organy.

Uzasadnienie

NSA uznał, że protokoły te nie są dokumentami urzędowymi ani nie dokumentują wykonywania zadań publicznych w rozumieniu ustawy. Są to dokumenty wewnętrzne, służące wymianie informacji i uzgadnianiu poglądów, a nie wyraz stanowiska organu. Jawne są jedynie uchwały i listy głosowań.

Czy Prezes Sądu Okręgowego jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie protokołów z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, Prezes Sądu Okręgowego jest właściwym organem do rozpatrzenia wniosku, ponieważ przewodniczy tym organom i dysponuje ich dokumentacją.

Uzasadnienie

Prezes Sądu Okręgowego, jako organ sądu, sprawuje nadzór administracyjny i reprezentuje sąd. Przewodniczy zgromadzeniom sędziów i zwołuje posiedzenia, co obejmuje również organizację protokołowania i gromadzenie dokumentacji. Jest zatem właściwym adresatem wniosku.

Czy Prezes Sądu Okręgowego dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o udostępnienie protokołów z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, Prezes Sądu Okręgowego nie dopuścił się bezczynności, ponieważ prawidłowo poinformował wnioskodawcę, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej.

Uzasadnienie

Skoro żądane protokoły nie są informacją publiczną, organ nie miał obowiązku ich udostępniać. Poinformowanie o tym wnioskodawcy w ustawowym terminie oznacza brak bezczynności.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony, a skarga A.N. oddalona. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że protokoły z posiedzeń organów samorządu sędziowskiego nie stanowią informacji publicznej.

Przepisy (12)

Główne

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.

u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej obejmuje dostęp do dokumentów urzędowych.

u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Określa zakres informacji publicznej, w tym informacje o sprawach publicznych.

u.d.i.p. art. 4 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Obowiązek udostępniania informacji publicznej spoczywa na władzach publicznych oraz innych podmiotach wykonujących zadania publiczne.

Pomocnicze

u.s.p. art. 22 § § 1 pkt 1 i 3

Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych

Określa kompetencje Prezesa Sądu Okręgowego, w tym kierowanie sądem i reprezentowanie go na zewnątrz, oraz inne czynności przewidziane w ustawie.

u.s.p. art. 35 § § 4 i § 8

Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych

Reguluje rolę Prezesa Sądu Okręgowego jako przewodniczącego zgromadzenia ogólnego sędziów okręgu i zwoływanie posiedzeń.

u.s.p. art. 36 a § § 1 i § 2

Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych

Reguluje rolę Prezesa Sądu Okręgowego jako przewodniczącego zebrania sędziów danego sądu i zwoływanie posiedzeń.

P.p.s.a. art. 149 § § 1 i § 1a