I OSK 1040/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie od wyroku WSA w Krakowie, który uchylił decyzje w sprawie dodatku węglowego. SKO zarzuciło WSA błędną wykładnię przepisów, twierdząc, że wpis w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) na dzień 11 sierpnia 2022 r. jest wyłączną podstawą do ustalenia uprawnienia. NSA uznał te zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że zasada prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) i obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego (art. 77 § 1 k.p.a.) nakładają na organy obowiązek weryfikacji rzeczywistego stanu faktycznego, nawet jeśli deklaracja w CEEB wskazuje inaczej. W tej sprawie skarżący konsekwentnie podnosił, że pierwotna deklaracja zawierała omyłkę, a jego głównym źródłem ciepła był węgiel, co potwierdził korektą deklaracji. NSA stwierdził, że organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego, opierając się jedynie na danych z CEEB. Sąd wskazał również, że przepisy dotyczące weryfikacji wniosków (art. 2 ust. 15a-15e i 15g u.d.w.) mają wszechstronny charakter i dopuszczają możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego lub analizy innych dostępnych informacji, co jest zgodne z celem ustawy o dodatku węglowym. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając prawidłowość wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie konieczności weryfikacji rzeczywistego stanu faktycznego przy przyznawaniu dodatku węglowego, nawet wbrew danym z CEEB, oraz interpretacja przepisów o postępowaniu wyjaśniającym.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem węglowym i deklaracjami w CEEB, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. i u.d.w. mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wpis w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) na dzień 11 sierpnia 2022 r. jest wyłączną podstawą do ustalenia uprawnienia do dodatku węglowego, czy też organy mają obowiązek weryfikacji rzeczywistego źródła ogrzewania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy mają obowiązek weryfikacji rzeczywistego źródła ogrzewania, zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej i przepisami o weryfikacji wniosków, nawet jeśli deklaracja w CEEB wskazuje inaczej.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zasada prawdy obiektywnej i obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego nakładają na organy obowiązek weryfikacji rzeczywistego stanu faktycznego. Organy nie mogą ograniczać się do danych z CEEB, jeśli istnieją wątpliwości co do ich zgodności z rzeczywistością, a powinny przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym rozważyć wywiad środowiskowy.
Czy przepisy art. 2 ust. 15a-15e oraz ust. 15g ustawy o dodatku węglowym mają zastosowanie do weryfikacji rodzaju paliwa i źródła ogrzewania, gdy główne źródło ogrzewania figurowało już w CEEB?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, te przepisy mają zastosowanie, ponieważ katalog źródeł informacji dla organów jest otwarty i obejmuje wszelkie dowody świadczące o faktycznym stanie rzeczy, w tym możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy te mają wszechstronny charakter i wyraźnie przewidują możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w celu ustalenia lub zweryfikowania okoliczności istotnych dla przyznania dodatku. W sytuacji wątpliwości co do zgodności danych w CEEB z rzeczywistością, organy miały obowiązek podjąć dodatkowe działania wyjaśniające.
Przepisy (9)
Główne
u.d.w. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Literalne brzmienie przepisu nie wyklucza możliwości weryfikacji stanu faktycznego na okoliczność głównego źródła ogrzewania i stosowanego paliwa. Cel ustawy (wsparcie domostw dotkniętych wzrostem cen węgla) wymaga dopuszczenia weryfikacji rzeczywistego stanu faktycznego w przypadku zgłaszanych wątpliwości.
u.d.w. art. 2 § 15a-15e
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Przepisy te przewidują możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w celu ustalenia lub zweryfikowania okoliczności istotnych dla przyznania dodatku węglowego. Katalog źródeł informacji ma charakter otwarty.
u.d.w. art. 2 § 15g
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Przepisy te przewidują możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w celu ustalenia lub zweryfikowania okoliczności istotnych dla przyznania dodatku węglowego. Katalog źródeł informacji ma charakter otwarty.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej nakłada na organy obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłącza odpowiednie stosowanie do postępowania przed NSA wymogów dotyczących koniecznych elementów uzasadnienia wyroku przewidzianych w art. 141 § 4 p.p.s.a.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy miały obowiązek weryfikacji rzeczywistego źródła ogrzewania, zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej i przepisami o weryfikacji wniosków. • Przepisy dotyczące weryfikacji wniosków (art. 2 ust. 15a-15e i 15g u.d.w.) mają wszechstronny charakter i dopuszczają możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego lub analizy innych dostępnych informacji. • Organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego, opierając się jedynie na danych z CEEB.
Odrzucone argumenty
Wpis w CEEB na dzień 11 sierpnia 2022 r. jest wyłączną podstawą do ustalenia uprawnienia do dodatku węglowego. • Przepisy art. 2 ust. 15a-15e i 15g u.d.w. nie mają zastosowania do weryfikacji rodzaju paliwa i źródła ogrzewania, gdy główne źródło ogrzewania figurowało już w CEEB.
Godne uwagi sformułowania
literalne brzmienie art. 2 ust. 1 u.d.w. nie wyklucza możliwości weryfikacji stanu faktycznego • podstawową zasadę postępowania administracyjnego, jaką jest zasada prawdy obiektywnej • obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego • dokonana korekta i twierdzenia skarżącego co do rzeczywistego stanu faktycznego powinny skłonić organy do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego • takie działanie organów jest niezgodne z celem ustawy o dodatku węglowym • prawidłowa wykładnia art. 2 ust. 1 u.d.w. musi uwzględniać ten cel, a tym samym dopuszczać weryfikację rzeczywistego stanu faktycznego • treść art. 2 ust. 15a u.d.w. wskazuje na wszechstronny charakter weryfikacji wniosku o dodatek węglowy, a katalog źródeł informacji ma charakter otwarty • organy zobligowane były, zgodnie z obowiązującymi przepisami, do podjęcia dodatkowych działań wyjaśniających, nie ograniczając się do formalnego sprawdzenia wpisu w CEEB
Skład orzekający
Krzysztof Sobieralski
przewodniczący
Iwona Bogucka
członek
Maria Grzymisławska-Cybulska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie konieczności weryfikacji rzeczywistego stanu faktycznego przy przyznawaniu dodatku węglowego, nawet wbrew danym z CEEB, oraz interpretacja przepisów o postępowaniu wyjaśniającym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem węglowym i deklaracjami w CEEB, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. i u.d.w. mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia (dodatek węglowy) i pokazuje, jak ważne jest dochodzenie prawdy obiektywnej w postępowaniu administracyjnym, nawet w obliczu formalnych deklaracji.
“Dodatek węglowy: Czy wpis w CEEB to wszystko? NSA wyjaśnia, jak udowodnić prawdę o ogrzewaniu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.