I GSK 611/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na uchwałę Rady Ministrów w przedmiocie ustanowienia programu wieloletniego, uznając ją za akt kierownictwa wewnętrznego niepodlegający kontroli sądu administracyjnego. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zarzucając nieważność postępowania z powodu rzekomego braku umocowania pełnomocnika Prezesa Rady Ministrów oraz naruszenie art. 3 § 2 p.p.s.a. poprzez błędne zakwalifikowanie uchwały jako aktu wewnętrznego, podczas gdy zdaniem skarżących była to uchwała prawa zewnętrznego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że Prezes Rady Ministrów był prawidłowo reprezentowany na mocy art. 148 pkt 1 Konstytucji. Odnosząc się do drugiego zarzutu, NSA podkreślił, że uchwała Rady Ministrów ma charakter organizacyjny i planistyczny, stanowiąc wyraz przyjętej polityki, a nie akt kreujący bezpośrednio prawa lub obowiązki jednostki. Sąd wskazał, że dopuszczalność drogi sądowej nie zależy od formy działania administracji, lecz od tego, czy mamy do czynienia ze sprawą indywidualną w sporze o prawo, co w tym przypadku nie miało miejsca, a zaskarżona uchwała nie podlega kontroli sądu administracyjnego z uwagi na brak wyraźnego przepisu ustawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad uchwałami Rady Ministrów oraz charakteru aktów wewnętrznych i zewnętrznych.
Dotyczy specyficznego rodzaju uchwały (program wieloletni) i jej kwalifikacji prawnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała Rady Ministrów ustanawiająca program wieloletni jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała Rady Ministrów o charakterze organizacyjnym i planistycznym, stanowiąca wyraz przyjętej polityki, nie podlega kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie kreuje bezpośrednio praw ani obowiązków jednostki.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad aktami i czynnościami wymienionymi w art. 3 § 2 p.p.s.a. Uchwała Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego ma charakter organizacyjny i planistyczny, nie jest aktem prawa zewnętrznego ani nie wykonuje bezpośrednio normy prawnej determinującej prawa lub obowiązki jednostki.
Czy w sprawie wystąpiła nieważność postępowania z powodu rzekomego braku umocowania pełnomocnika Prezesa Rady Ministrów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prezes Rady Ministrów był prawidłowo reprezentowany na mocy art. 148 pkt 1 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 148 pkt 1 Konstytucji, do kompetencji Prezesa Rady Ministrów należy reprezentowanie Rady Ministrów. Udzielenie pełnomocnictwa radcy prawnemu było zgodne z tym przepisem, co wyklucza nieważność postępowania.
Czy zarzut naruszenia art. 3 § 2 p.p.s.a. został prawidłowo sformułowany w skardze kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut został sformułowany nieprecyzyjnie, ponieważ skarżący nie wskazał konkretnego punktu art. 3 § 2 p.p.s.a., którego naruszenie zarzucał.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna jest środkiem sformalizowanym. Skarżący nie wskazał wprost, który z dziewięciu punktów art. 3 § 2 p.p.s.a. został naruszony, ograniczając się do ogólnego stwierdzenia, że uchwała jest 'innym aktem lub czynnością' z pkt 4, bez odpowiedniego uzasadnienia.
Przepisy (6)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwała Rady Ministrów o charakterze organizacyjnym i planistycznym nie jest aktem podlegającym kontroli sądowej na podstawie tego przepisu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy nie podlega ona kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 148 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 148 § pkt 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Kompetencja Prezesa Rady Ministrów do reprezentowania Rady Ministrów.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Ministrów ma charakter organizacyjny i planistyczny, nie podlega kontroli sądu administracyjnego. • Prezes Rady Ministrów był prawidłowo reprezentowany na mocy Konstytucji.
Odrzucone argumenty
Nieważność postępowania z powodu braku umocowania pełnomocnika Prezesa Rady Ministrów. • Uchwała Rady Ministrów jest aktem prawa zewnętrznego, podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała, jako akt kierownictwa wewnętrznego, nie podlega kontroli sądu administracyjnego • nie można zatem zgodzić się ze stanowiskiem, zgodnie z którym w sprawie występował inny organ niż ten, który wydał zaskarżoną uchwałę • skarga kasacyjna należy do środków prawnych sformalizowanych i jej sporządzeniu powinna towarzyszyć najwyższa staranność • konstruowanie przez ustawodawcę różnorodnych form działania podmiotów funkcjonujących w sferze prawa publicznego mieści się niewątpliwie w ramach przysługującej ustawodawcy swobody kreowania systemu prawnego • dopuszczalność drogi sądowej jako takiej nie zależy od tego, w jakiej formie administracja działa, lecz od tego czy mamy do czynienia ze sprawą indywidualną w sporze o prawo w rozumieniu art. 45 ust. 1 Konstytucji • Na podstawie zaskarżonej uchwały nie doszło do nawiązania stosunku prawnego pomiędzy organem a skarżącym i już z tego powodu skarga jest niedopuszczalna • uchwały nie sposób zaliczyć do kategorii uregulowanych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • brak jest przepisu prawa, z którego wynikałoby prawo zaskarżenia uchwały do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Skład orzekający
Joanna Wegner
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad uchwałami Rady Ministrów oraz charakteru aktów wewnętrznych i zewnętrznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju uchwały (program wieloletni) i jej kwalifikacji prawnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kontroli sądowej nad aktami administracji, choć jej fakty są proceduralne. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Czy uchwała o programie wieloletnim może trafić do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli administracyjnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.