I GSK 463/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Powiatu w Sz. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu z dnia 25 lutego 2022 r. nr XLVIII/324/2022 w przedmiocie określenia zadań, na które przeznacza się środki Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w roku 2022. Organ zaskarżając wyrok WSA, zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 35a ust. 3 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, twierdząc, że uchwała rady powiatu nie ma charakteru prawa miejscowego. Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się podstaw nieważności postępowania i rozpoznał sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Sąd uznał zarzut organu za nieuzasadniony, prawidłowo przyjmując, że zaskarżona uchwała ma charakter aktu prawa miejscowego. NSA podkreślił, że uchwała zawiera przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, zewnętrznym, generalnym i abstrakcyjnym, co są cechy aktu prawa miejscowego. Określenie przeznaczenia publicznych środków finansowych na poszczególne kategorie wydatków, kierowanych do adresatów uprawnionych do otrzymania wsparcia, stanowi właśnie taki akt. Sąd stwierdził, że uchwała zawiera postanowienia determinujące uprawnienia podmiotów legitymowanych do uzyskania dofinansowania, a fakt, że jej realizacja ma być powierzona podmiotowi w ramach struktury administracji publicznej, nie zmienia charakteru norm prawnych w niej zawartych. Tym samym, NSA oddalił skargę kasacyjną organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie charakteru prawnego uchwał samorządowych dotyczących dystrybucji środków publicznych, w szczególności PFRON, oraz kryteriów odróżniających akty prawa miejscowego od innych aktów.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady powiatu w przedmiocie środków PFRON, ale zasady interpretacji aktów prawa miejscowego są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady powiatu określająca przeznaczenie środków PFRON na poszczególne zadania ma charakter aktu prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka ma charakter aktu prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Uchwała zawiera przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, generalnym i abstrakcyjnym, które determinują uprawnienia podmiotów do uzyskania dofinansowania, co jest cechą aktu prawa miejscowego.
Czy błędna wykładnia art. 35a ust. 3 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych stanowi podstawę do uchylenia wyroku WSA?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował i zastosował przepis.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował przepis art. 35a ust. 3 ustawy, uznając uchwałę za akt prawa miejscowego, co było podstawą do jej oceny.
Przepisy (7)
Główne
u.r.z.o.n. art. 35a § 3
Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Przepis ten określa podstawę prawną dla uchwał rady powiatu dotyczących przeznaczenia środków PFRON, a uchwała podjęta na jego podstawie może mieć charakter prawa miejscowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.p. art. 87
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 88
Ustawa o samorządzie powiatowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Powiatu określająca przeznaczenie środków PFRON ma charakter aktu prawa miejscowego, ponieważ zawiera przepisy powszechnie obowiązujące, generalne i abstrakcyjne, determinujące uprawnienia podmiotów.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Powiatu określająca przeznaczenie środków PFRON nie ma charakteru prawa miejscowego (argumentacja organu).
Godne uwagi sformułowania
uchwała zawiera przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, zewnętrznym, generalnym i abstrakcyjnym • Przymioty te stanowią uznane w orzecznictwie cechy aktu prawa miejscowego • Określenie przeznaczenia publicznych środków finansowych na poszczególne kategorie wydatków, kierowanych do adresatów uprawnionych do otrzymania takiego wsparcia [...] stanowi akt prawa miejscowego.
Skład orzekający
Artur Adamiec
sprawozdawca
Joanna Wegner
przewodniczący
Piotr Pietrasz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie charakteru prawnego uchwał samorządowych dotyczących dystrybucji środków publicznych, w szczególności PFRON, oraz kryteriów odróżniających akty prawa miejscowego od innych aktów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady powiatu w przedmiocie środków PFRON, ale zasady interpretacji aktów prawa miejscowego są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej – charakteru prawnego uchwał samorządowych i ich wpływu na prawa obywateli w kontekście środków publicznych. Jest to istotne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Uchwała rady powiatu o środkach PFRON to prawo miejscowe – NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.