I GSK 366/26

I GSK 366/26 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2026-03-25
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2026-03-04
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Henryk Wach /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
V SA/Wa 3340/25 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2025-12-18
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 3 § 2 pkt 4, art. 203, art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A.B.C. w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 3340/25 w sprawie ze skargi A.B.C. w M. na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego z dnia [...] września 2025 r. znak [...] w przedmiocie wezwania do zmiany wniosku złożonego w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 18 grudnia 2025 r., V SA/Wa 3340/25 w punkcie 1 odrzucił skargę A.B.C. w M. na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego z [...] września 2025 r. znak [...] w przedmiocie wezwania do zmiany wniosku złożonego w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych. W punkcie 2 wypłacił na rzecz strony 200 złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
A.B.C. w M. (dalej: "A.B.C.", "skarżąca" lub "strona") złożyła ofertę na realizację zadania publicznego w konkursie ogłoszonym przez Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego (dalej: "Dyrektor" lub "organ") w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych "M. M. S." Priorytet 1: O., z. s. l.
W dniu 30 lipca 2025 r. Dyrektor ogłosił wyniki konkursu - oferta skarżącej znalazła się na Liście ofert kwalifikujących się do przyznania dotacji. Następnie zaskarżonym pismem z [...] września 2025 r. Dyrektor poinformował A.B.C., że jej oferta jest powieleniem treści oferty złożonej przez ponad 40-stu innych organizacji, których wykaz przedstawia w załączniku. Jednocześnie na podstawie pkt III.1 Regulaminu Dyrektor wezwał A.B.C. do uzupełnienia oferty, w terminie 7 dni, o dokumentację właściwą dla oferty wspólnej, w tym przede wszystkim określenie sposobu reprezentacji 46 organizacji wobec organu.
Skarżący zaskarżył powyższe pismo Dyrektora z [...] września 2025 r.
Uzasadniając odrzucenie skargi na powyższe pismo WSA w Warszawie podkreślił, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zaskarżone pismo z [...] września 2025 r. nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Działania o charakterze władczym podejmowane przez organy administracji rozstrzygają o tym, czy konkretnemu podmiotowi przysługują określone uprawnienia wynikające z przepisu prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki. W zaskarżonym piśmie organ nie stwierdził/odmówił stwierdzenia, ani nie przyznał/odmówił przyznania uprawnień skarżącej, jak również nie stwierdził/ odmówił stwierdzenia jej obowiązków wynikających z przepisu prawa, ani nie skonkretyzował żadnej normy prawnej. Pismo to jest kolejnym pismem w sprawie (konkretnie piątym), w którym organ przedstawia swoje stanowisko w zakresie dopuszczalności współautorstwa ofert złożonych przez różne podmioty w tym samym konkursie i wyjaśnia zasady konkursowe oraz treść Regulaminu. Jedyną nowością jest propozycja rozwiązania problemu, która nie stanowi władczego rozstrzygnięcia, jak tego wymaga art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej "p.p.s.a.").
Następnie skarżący wniósł skargę kasacyjną, w której zaskarżył w całości postanowienie WSA w Warszawie z 18 grudnia 2025 r., V SA/Wa 3340/25.
Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zaskarżonemu postanowieniu zarzucono, że zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania, w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, to jest:
a) art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. poprzez jego błędne niezastosowanie przejawiającą się błędnym uznaniem Sądu, że zaskarżone skargą do WSA pismo Dyrektora NIW z [...] września 2025 r. nie stanowi "innego niż określone w pkt. 1-3 tego paragrafu aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa" i tym samym niezasadnym uznaniem przez Sąd, że sprawa nie podlega kontroli sądu administracyjnego, gdyż pismo Dyrektora NIW z [...] września 2025 r. nie stanowiło aktu lub czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podczas gdy pismem tym organ administracyjny definitywnie przesądził, że skarżący utracił możliwość zawarcia umowy o dofinansowanie: tym samym pismo organu z [...] września 2025 r, bezpośrednio dotyczyło uprawnienia do ubiegania się o środki publiczne na zasadach konkursowych, tym samym zaskarżone pismo spełnia wszystkie cechy aktu z zakresu administracji publicznej, o który mowa w zarzucanym przepisie, a w niniejszej sprawie występuje kognicja sądu administracyjnego i skarga do WSA w Warszawie była dopuszczalna,
b) art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie, polegające na zaniechaniu merytorycznego rozpoznania sprawy i tym samym niezasadnym odrzuceniu skargi, będące konsekwencją nieprawidłowego przyjęcia przez Sąd, że pismo Dyrektora NIW z [...] września 2025 r. nie stanowi aktu z zakresu administracji publicznej, który kształtował sytuację prawną Skarżącego (odebrał mu prawo do zawarcia umowy o dofinansowanie, a więc pismo dotyczyło uprawnień skarżącego wynikających z przepisów ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie) i w konsekwencji podlegał kontroli sądowej, podczas gdy pismo z [...] września 2025 r. stanowiło rozstrzygnięcie merytoryczne organu, adresowane do skarżącego, które definitywnie zakończyło sprawę skarżącego poprzez odmowę zawarcia umowy o dofinansowanie - stanowiło ono zatem finalny akt władczy w procedurze konkursowej, tym samym skarga była dopuszczalna, a WSA w Warszawie powinien przyjąć ją do rozstrzygnięcia merytorycznego,
c) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe niezastosowanie przejawiające się brakiem wydania przez Sąd orzeczenia uchylającego zaskarżony akt Dyrektora NIW, tym samym niezasadne odrzucenie skargi i zaniechanie jej merytorycznego rozpoznania, pomimo że w sprawie wystąpiły istotne naruszenia przepisów postępowania przez organ, które miały wpływ na wynik sprawy, w konsekwencji czego uniemożliwiona została skuteczna kontrola prawidłowości działania organu administracji, podczas gdy Sąd powinien przyjąć skargę do rozpoznania i wydać wyrok uchylający zaskarżony akt Dyrektora NIW, bowiem przedmiotowa sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego, a zaskarżone skargą administracyjną pismo Dyrektora NIW wypełnia cechy aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., jako że odbiera skarżącemu uprawnienie do zawarcia umowy o dofinansowanie na podstawie przepisów ustawy;
Uzasadniając zarzuty, na podstawie art. 176 § 1 pkt. 3 p.p.s.a. w związku z art. 185 § 1 p.p.s.a. wniósł o:
I. uwzględnienie skargi w całości i uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie,
II. zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Dodatkowo, na podstawie art. 182 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 176 § 2 p.p.s.a.:
I. oświadczył, że zrzeka się rozprawy i nie wnosi o jej przeprowadzenie;
II. w konsekwencji wniósł o rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną organ wniósł o jej oddalenie oraz zasądzenie od skarżącego na jego rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Organ w pełni zgodził się z rozstrzygnięciem Sądu I instancji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 ustawy, przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Dlatego też, przy rozpoznawaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.
Przed przystąpieniem do rozpoznania zarzutów skargi kasacyjnej, należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 182 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego kończącego postępowanie w sprawie.
Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo uznał, że w niniejszej sprawie zaskarżone pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego z [...] września 2025 r. nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Wbrew stanowisku skarżącego kasacyjnie, należy podzielić stanowisko WSA w Warszawie, że zaskarżone w tej sprawie pismo w przedmiocie wezwania do zmiany wniosku złożonego w konkursie nie należy do kategorii aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Pismo to nie posiada cech rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani w znaczeniu procesowym, ani materialnym. Pod pojęciem "sprawa administracyjna" rozumie się bowiem sprawę powstałą wskutek żądania udzielenia jednostce uprawienia albo wszczęcia z urzędu postępowania bezpośrednio w celu ograniczenia, cofnięcia uprawnienia administracyjnego lub nałożenia, zwolnienia, ograniczenia lub rozszerzenia obowiązku administracyjnego bądź potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku, które wynikają z mocy samego prawa. Natomiast rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej jest takie działanie organu administracji publicznej, które podejmowane jest bezpośrednio w celu wywołania skutku prawnego i wywołujące ten skutek przez bezpośrednie władcze ukształtowanie sytuacji prawnej jednostki bądź prawem wymagane potwierdzenie uprawnień lub obowiązków. Chociaż ze względu na użyte w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kryteria, trudno dokładnie scharakteryzować wymienioną w nim kategorię działań administracji publicznej, to z całą pewnością można jednak powiedzieć, że są to akty lub czynności, które:
a) mają charakter władczy, chociaż nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, te bowiem są zaskarżalne na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a.;
b) są podejmowane w sprawach indywidualnych;
c) mają charakter publicznoprawny, ponieważ tylko w tym zakresie działalność administracji została poddana kontroli sądów administracyjnych;
d) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, co oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem (zaniechaniem określonego działania) organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność.
W uzasadnieniu uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 3/07 stwierdzono, że o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, zaś samo uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. W przepisie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. nie chodzi o prawo do załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego, lecz o zindywidualizowane w przepisie prawa w odniesieniu do konkretnego podmiotu uprawnienie albo obowiązek, które może on wykonywać samodzielnie, korzystając w tym zakresie z ochrony prawnej. Źródłem tego uprawnienia są zatem przepisy prawa materialnego, a nie procesowego. Wymaga bowiem wyjaśnienia - i zarazem przypomnienia - że z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. konstytuującego elementy pojęcia aktu lub czynności, o których w nim mowa wynika - jak podkreśla się w literaturze przedmiotu oraz w orzecznictwie (por. np. J.P. Tarno, W. Chróścielewski, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2011, s. 375; R. Stankiewicz, Inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej jako przedmiot kontroli sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), "Przegląd Prawa Publicznego" 2010, nr 11, s. 41; postanowienia NSA z 28 listopada 2005 r., I OSK 1756/06 oraz z 30 stycznia 2007 r., I OSK 1784/06) - że akty i czynności te: nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, gdyż te są zaskarżalne na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 i 2 p.p.s.a.; są podejmowane w sprawach indywidualnych, albowiem akty o charakterze ogólnym zostały wymienione w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a.; muszą mieć charakter publicznoprawny; dotyczą (bezpośrednio lub pośrednio) uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co odnosi się zarówno do działań pozytywnych dla ich adresata, jak i działań negatywnych wyrażających się - co trzeba podkreślić - w odmowie wydania aktu, czy podjęcia innej czynności (por. również B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2006, nr 2, s. 18-19, a także np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 marca 1998 r., II SA 1247/97, "Orzecznictwo Sądów Polskich" 1999, z. 2, poz. 25).
Uwzględniając znaczenie konsekwencji wynikających z cech konstytuujących akty lub czynności, o których jest mowa w art. 3 § pkt 4 p.p.s.a., nie sposób jest więc twierdzić, że zaskarżone pismo cechy te posiada, a co za tym idzie, że odpowiada wskazanej formule działania, która wymaga istnienia stosunku administracyjnego (wynikającego z niego uprawnienia lub obowiązku), którego źródłem jest wykonywana przez organ administracji norma prawna, stosunek ten kreujący. Pismo wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie - stanowi bowiem jedynie informację o brakach zawartych w złożonym wniosku, nie jest ukierunkowana na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych wobec podmiotu, którego dotyczy i samo w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej, a także nie kształtuje praw i obowiązków opiniowanego podmiotu, o czym mowa dalej.
Naczelny Sąd Administracyjny podkreśla, że Regulaminem konkursu Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych "M. M. S." Edycja 2025 jasno precyzuje poszczególne etapy prowadzonego konkursu oraz prawa i obowiązki zarówno organu go prowadzącego jak i oferentów. Regulaminu Konkursu, Część A. III. 1. Ocena formalna precyzuje bowiem w pkt b, że jeżeli oferta nie spełnia kryteriów formalnych określonych w regulaminie, NIW wzywa Oferenta do uzupełnienia oferty w terminie 7 dni od wezwania. W przypadku nieuzupełnienia oferty w terminie, uznaje się ją jako niespełniającą kryteriów formalnych. Zaskarżone pismo Dyrektora NIW-CRSO z [...] września 2025 r. było realizacją tego zapisu regulaminu, stanowiło wyłącznie pismo w toku oceny formalnej oferty dokonywanej w trakcie procedury konkursowej. Pismem tym organ wyjaśnił jakie braki stwierdził w ofercie złożonej przez skarżącego w ramach powtarzanej czynności badania i oceny ofert, jak i wyjaśnił z czego wywodzi istnienie takich braków. Następnie, zgodnie z przywołaną wyżej procedurą regulaminową, wezwał skarżącego do uzupełnienia oferty w regulaminowym terminie 7 dni. Naczelny Sąd Administracyjny w pełni zgadza się ze stanowiskiem Sądu I instancji, który wskazał, że tego typu pisma, wzywającego do uzupełnienia braków formalnych nie można uznać za akt dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, w sposób prawnie wiążący i wpływający na sytuację prawną skarżącej poprzez wywołanie określonego skutku prawnego, który mógłby podlegać zaskarżeniu w procedurze sądowoadministracyjnej.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, od należytego/nienależytego wykonania przedmiotowego wezwania zależy dalszy los prowadzonego postępowania konkursowego w odniesieniu do wzywanego podmiotu. Można w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjąć, że wezwanie to w swojej treści i potencjalnych skutkach jest bliskie wezwaniu zawartemu w przepisie art. 64 § 2 k.p.a., zgodnie z którym jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie. Tak jak i w przywołanej normie, to od zachowania wzywanego zależeć będą dalsze losy złożonego wniosku, a zatem albo zostanie nadany dalszy jemu bieg (przy uzupełnieniu braków), lub też tak jak poddanej ocenie skardze kasacyjnej, sporządzeniu przez organ w dniu [...] września 2025 r. Komunikatu Dyrektora NIW-CRSO z [...] września 2025 r., którym skarżący oraz pozostałe organizacje będące współautorami oferty złożonej przez skarżącego zostały poinformowane, że ich oferty zostały ocenione negatywnie na etapie formalnym z powodu naruszenia zasad składania ofert wspólnych.
Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że Regulaminu Konkursu, Część A. III. 1 wskazuje, że Informacja o wynikach oceny formalnej wniosków jest publikowana na stronie NIW-CRSO www.niw.gov.pl. Oferent, którego oferta nie spełnia kryteriów formalnych ma możliwość, w ciągu 7 dni kalendarzowych następujących po dniu opublikowania wyników weryfikacji formalnej ofert, złożenia odwołania od negatywnego wyniku weryfikacji formalnej (Część A. III. 1 lit e). Dyrektor NIW-CRSO w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania odwołania uznaje odwołanie za uzasadnione i informuje o tym Oferenta albo przekazuje odwołanie wraz z dokumentacją Przewodniczącemu Komitetu do spraw Pożytku Publicznego. Od rozstrzygnięcia Przewodniczącego Komitetu odwołanie nie przysługuje (Część A. III. 1 lit g i h). Reasumując, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżone do sądu administracyjne pismo z [...] września 2025 r. stanowi jeden z etapów oceny formalnej złożonego wniosku i wobec powyższego nie należy do kategorii aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Wobec powyższego, zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przez Sąd I instancji przepisów art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. należało uznać za całkowicie nieuzasadnione.
W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.
Nie zasługuje na uwzględnienie wniosek Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, ponieważ przepisy art. 203 i art. 204 p.p.s.a. nie mają zastosowania w sytuacji, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie Sądu I instancji kończące postępowanie w sprawie (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 lutego 2008 r., I OPS 4/07).
Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia skarżącemu kasacyjnie, że w obecnej sytuacji procesowej może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do złożenia środka zaskarżenia od Komunikatu Dyrektora NIW-CRSO z [...] września 2025 r., którym strona została poinformowana o tym, że jej oferta została ocenione negatywnie z powodu naruszenia zasad składania ofert wspólnych.