I GSK 366/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.B.C. od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego. Pismo to wzywało skarżącą do uzupełnienia oferty złożonej w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych, wskazując na powielenie treści oferty przez wiele organizacji i konieczność określenia sposobu reprezentacji. WSA uznał, że pismo to nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa, a zatem nie podlega kontroli sądu administracyjnego. NSA w pełni podzielił to stanowisko, podkreślając, że pismo to jest jedynie etapem oceny formalnej wniosku w procedurze konkursowej i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych ani nie kształtuje sytuacji prawnej skarżącej w sposób wiążący. Sąd wskazał, że dalszy los oferty zależy od uzupełnienia braków przez skarżącą, a ewentualne negatywne rozstrzygnięcie będzie mogło być przedmiotem odwołania lub wniosku o przywrócenie terminu. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w postępowaniach konkursowych, zwłaszcza w kontekście art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji procedury konkursowej i interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w odniesieniu do wezwań do uzupełnienia wniosku.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo organu wzywające do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie, dotyczące braków formalnych i sposobu reprezentacji, stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie stanowi aktu lub czynności podlegającej kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie kształtuje praw ani obowiązków strony w sposób prawnie wiążący i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo wzywające do uzupełnienia wniosku jest jedynie etapem oceny formalnej w procedurze konkursowej, podobnym do wezwania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. Nie posiada cech władczego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w sposób bezpośredni i wiążący.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd interpretuje ten przepis jako wymagający władczego charakteru aktu/czynności, podejmowania w sprawach indywidualnych, publicznoprawnego charakteru oraz bezpośredniego związku z uprawnieniami lub obowiązkami wynikającymi z przepisów prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przywołany jako analogiczny do wezwania do uzupełnienia braków formalnych w postępowaniu konkursowym.
u.d.p.p.i.w.
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Dyrektora NIW wzywające do uzupełnienia wniosku nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Dyrektora NIW stanowiło akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). • WSA błędnie zastosował art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie merytorycznego rozpoznania sprawy i niezasadne odrzucenie skargi. • WSA błędnie niezastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. poprzez brak wydania orzeczenia uchylającego zaskarżony akt Dyrektora NIW.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to jest kolejnym pismem w sprawie (konkretnie piątym), w którym organ przedstawia swoje stanowisko w zakresie dopuszczalności współautorstwa ofert złożonych przez różne podmioty w tym samym konkursie i wyjaśnia zasady konkursowe oraz treść Regulaminu. • Pismo to nie posiada cech rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani w znaczeniu procesowym, ani materialnym. • Pismo wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie - stanowi bowiem jedynie informację o brakach zawartych w złożonym wniosku, nie jest ukierunkowana na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych wobec podmiotu, którego dotyczy i samo w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej, a także nie kształtuje praw i obowiązków opiniowanego podmiotu.
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w postępowaniach konkursowych, zwłaszcza w kontekście art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procedury konkursowej i interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w odniesieniu do wezwań do uzupełnienia wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych, ponieważ precyzuje granice kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w postępowaniach niebędących typowymi postępowaniami administracyjnymi.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest jeszcze 'aktem' podlegającym zaskarżeniu? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.