I GSK 3431/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej była kwestia przedawnienia opłaty dodatkowej za nieopłacony postój w strefie płatnego parkowania. Naczelnik Urzędu Skarbowego umorzył postępowanie egzekucyjne z powodu przedawnienia, co zostało utrzymane w mocy przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. WSA w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów, że ustawa o drogach publicznych (art. 40d ust. 3) stanowi samodzielną i wyczerpującą regulację przedawnienia, do której nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej o przerwaniu biegu terminu przedawnienia. Naczelny Sąd Administracyjny, wbrew stanowisku WSA, uznał, że do opłaty dodatkowej ma zastosowanie art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej, który przewiduje przerwanie biegu przedawnienia wskutek zastosowania środka egzekucyjnego. Sąd podkreślił, że art. 67 ustawy o finansach publicznych nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych, a przepis art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych reguluje jedynie termin przedawnienia, nie wyłączając stosowania przepisów o jego przerwaniu czy zawieszeniu. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienia organów niższych instancji, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania i nakazując zbadanie, czy doszło do przerwania biegu terminu przedawnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o przedawnieniu należności publicznoprawnych, w szczególności opłat dodatkowych za parkowanie, oraz zasady stosowania przepisów Ordynacji podatkowej do należności niepodatkowych.
Dotyczy specyficznej opłaty za parkowanie i jej przedawnienia, ale zasady interpretacji przepisów o przedawnieniu mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepis art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych, określający 5-letni termin przedawnienia opłaty dodatkowej za parkowanie, stanowi wyłączną regulację tej kwestii, czy też dopuszczalne jest stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących przerwania biegu terminu przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, do opłaty dodatkowej za parkowanie ma zastosowanie art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej, który przewiduje przerwanie biegu terminu przedawnienia wskutek zastosowania środka egzekucyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 67 ustawy o finansach publicznych nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych. Art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych reguluje jedynie termin przedawnienia, nie wyłączając stosowania przepisów o jego przerwaniu czy zawieszeniu, które są zawarte w Ordynacji podatkowej.
Czy organ egzekucyjny ma prawo badać dopuszczalność egzekucji, w tym stwierdzać przedawnienie egzekwowanej należności?
Odpowiedź sądu
Tak, organ egzekucyjny ma możliwość badania dopuszczalności egzekucji, w tym stwierdzenia, czy nastąpiło przedawnienie egzekwowanej należności.
Uzasadnienie
Sąd I instancji stwierdził, że organ egzekucyjny ma możliwość badania dopuszczalności egzekucji, w tym stwierdzenia, czy nastąpiło przedawnienie egzekwowanej należności.
Przepisy (16)
Główne
udp art. 13f § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
udp art. 40d § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
Pomocnicze
upea art. 59 § 1 pkt 2 i par. 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
ufp art. 60 § pkt 7
Ustawa o finansach publicznych
ufp art. 67 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
Op art. 70 § par. 4
Ordynacja podatkowa
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
ppsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 203 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej do przerwania biegu terminu przedawnienia opłaty dodatkowej za parkowanie. • Art. 67 ustawy o finansach publicznych nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych, w tym przepisów o przedawnieniu.
Odrzucone argumenty
Art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych stanowi wyłączną i wyczerpującą regulację przedawnienia opłaty dodatkowej, do której nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej o przerwaniu biegu terminu przedawnienia.
Godne uwagi sformułowania
Istota sporu w sprawie sprowadza się do oceny prawidłowości stanowiska Sądu I instancji akceptującego stanowisko Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, że art. 40d ust. 3 udp stanowi samodzielną, zupełną, wystarczającą i prawidłową podstawę do uznania, że z upływem wskazanego w nim 5-letniego terminu przedawnia się obowiązek zapłaty określonej w art. 13f ust. 1 udp dodatkowej opłaty z tytułu parkowania w strefie płatnego parkowania, a regulacja działu III Ordynacji podatkowej w zakresie przerwania bądź zawieszenia biegu terminu przedawnienia nie ma odpowiedniego zastosowania do tej opłaty, gdyż ustawodawca nie zdecydował się na modyfikację przewidzianego w art. 40d ust. 3 udp biegu terminu przedawnienia na skutek zdarzeń, które na gruncie Ordynacji podatkowej skutkują zawieszeniem bądź przerwaniem biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego. • W orzecznictwie negującym możliwość stosowania przepisów Ordynajci podatkowej dotyczących zawieszenia biegu terminu przedawnienia nie uwzględniono konsekwencji wynikających z art. 2 § 2 Op, co wydaje się konieczne dla prawidłowej oceny spornego w sprawie zagadnienia, zważywszy na treść art. 67 ust. 1 ufp w zw. z art. 60 ufp, w tym jego pkt 7, w zw. z art. 13f ust. 1 udp. • Nie może więc tych zagadnień regulować w sposób szczególny do regulacji zawartej w Ordynacji podatkowej. O ile zatem art. 40d ust. 3 udp niewątpliwie stanowi przepis szczególny w stosunku do art. […]
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący
Cezary Kosterna
sprawozdawca
Michał Kowalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o przedawnieniu należności publicznoprawnych, w szczególności opłat dodatkowych za parkowanie, oraz zasady stosowania przepisów Ordynacji podatkowej do należności niepodatkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej opłaty za parkowanie i jej przedawnienia, ale zasady interpretacji przepisów o przedawnieniu mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przedawnienia opłat za parkowanie i pokazuje, jak kluczowa jest właściwa interpretacja przepisów, zwłaszcza gdy w grę wchodzą różne akty prawne i ich wzajemne relacje.
“Czy opłata za parkowanie przedawniła się? NSA wyjaśnia kluczową kwestię przerwania biegu terminu.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.