I GSK 231/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zarządu Powiatu w Kielcach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który stwierdził nieważność uchwały zarządu z dnia 25 stycznia 2023 r. w przedmiocie ustalenia planu dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli. Zarząd Powiatu zaskarżył wyrok WSA, zarzucając naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli. Głównym argumentem skarżącego było to, że organem właściwym do podjęcia uchwały w tej sprawie jest zarząd powiatu, jako organ wykonawczy, a nie rada powiatu. Naczelny Sąd Administracyjny, kontrolując zaskarżone orzeczenie w granicach skargi kasacyjnej, nie dopatrzył się naruszeń. Sąd uznał, że wykładnia systemowa i celowościowa przepisów Karty Nauczyciela oraz rozporządzenia wskazuje, iż organem właściwym do realizacji kompetencji wynikających z § 5 i § 6 rozporządzenia jest organ stanowiący powiatu, czyli rada powiatu. NSA podkreślił, że art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela wprost wskazuje, że w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania organu prowadzącego określone m.in. w art. 70a ust. 1 KN wykonuje rada powiatu. W związku z tym, zarząd powiatu nie był władny do podjęcia uchwały w tej sprawie, a stanowisko WSA zasługuje na aprobatę. Skarga kasacyjna została oddalona, a Zarząd Powiatu został obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organów samorządu terytorialnego do podejmowania uchwał w sprawach związanych z finansowaniem doskonalenia zawodowego nauczycieli.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z interpretacją przepisów Karty Nauczyciela i ustawy o samorządzie powiatowym w kontekście rozporządzenia MEN.
Zagadnienia prawne (1)
Który organ powiatu (stanowiący czy wykonawczy) jest właściwy do podjęcia uchwały w sprawie ustalenia planu dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Karty Nauczyciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do podjęcia uchwały w sprawie ustalenia planu dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli jest organ stanowiący powiatu, czyli rada powiatu.
Uzasadnienie
Wykładnia systemowa i celowościowa przepisów Karty Nauczyciela (art. 70a ust. 1, art. 91d pkt 1) oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej wskazuje, że kompetencje organu prowadzącego w zakresie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli przysługują radzie powiatu, a nie zarządowi powiatu.
Przepisy (14)
Główne
KN art. 70a § ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
KN art. 70a § ust. 3a
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
pkt 1, 2
KN art. 70d
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
KN art. 91d § pkt 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
rozporządzenie art. 5
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 sierpnia 2019 r. w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli, szczegółowych celów szkolenia branżowego oraz trybu i warunków kierowania nauczycieli na szkolenia branżowe
rozporządzenie art. 6
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 sierpnia 2019 r. w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli, szczegółowych celów szkolenia branżowego oraz trybu i warunków kierowania nauczycieli na szkolenia branżowe
Pomocnicze
u.s.p. art. 32 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 12 § pkt 11
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organem właściwym do ustalenia planu dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli jest rada powiatu, a nie zarząd powiatu, zgodnie z wykładnią przepisów Karty Nauczyciela i rozporządzenia. • Przepis art. 91d pkt 1 KN jednoznacznie wskazuje, że kompetencje organu prowadzącego w zakresie art. 70a ust. 1 KN wykonuje rada powiatu.
Odrzucone argumenty
Zarząd powiatu jest organem właściwym do podjęcia uchwały w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli, ponieważ stanowi to wykonanie budżetu i mieści się w jego kompetencjach na podstawie art. 32 ust. 1 u.s.p.
Godne uwagi sformułowania
organem prowadzącym jest powiat jako jednostka samorządu terytorialnego • organem właściwym do wykonywania kompetencji określonej w tym przepisie jest rada powiatu • wykładnia systemowa i celowościowa wskazuje, że w stanie faktycznym niniejszej sprawy organem prowadzącym w rozumieniu § 5 i § 6 rozporządzenia jest organ stanowiący powiatu, czyli rada powiatu • kompetencja rady powiatu do podjęcia uchwały w sprawie przyjęcia planu dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli szkół i placówek prowadzonych przez powiat... wynika z innej ustawy, którą jest Karta Nauczyciela (art. 12 pkt 11 u.s.p.) • Przepis ten nie daje podstawy do domniemania kompetencji na rzecz organu wykonawczego powiatu, który w celu podejmowania działania musi dysponować szczegółową podstawą prawną.
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący
Piotr Pietrasz
członek
Tomasz Smoleń
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organów samorządu terytorialnego do podejmowania uchwał w sprawach związanych z finansowaniem doskonalenia zawodowego nauczycieli."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z interpretacją przepisów Karty Nauczyciela i ustawy o samorządzie powiatowym w kontekście rozporządzenia MEN.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii podziału kompetencji między organem wykonawczym a stanowiącym w samorządzie, co ma bezpośrednie przełożenie na funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego i finansowanie edukacji.
“Kto decyduje o pieniądzach na szkolenia nauczycieli? NSA rozstrzyga spór między Zarządem a Radą Powiatu.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.