Orzeczenie · 2025-09-23

I GSK 1577/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-09-23

NSApodatkoweWysokansa

dotacje celowedochody własnejednostki samorządu terytorialnegobudżet państwaodsetki bankowefinanse publiczneprawo administracyjneinterpretacja przepisów

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozstrzygnęła kwestię, czy odsetki bankowe wygenerowane od środków dotacji celowej, zdeponowanych na rachunku bankowym powiatu przeznaczonym do realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, stanowią dochód budżetu państwa czy dochód własny jednostki samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej, uznając, że odsetki te są dochodem własnym powiatu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Ministra, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że kluczowe jest rozróżnienie między dochodami uzyskiwanymi na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań zleconych (art. 255 ust. 1 u.f.p.) a odsetkami od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych jednostek samorządu terytorialnego (art. 5 ust. 1 pkt 9 u.d.j.s.t.). NSA uznał, że odsetki od dotacji celowej, mimo że pochodzą ze środków publicznych, nie są bezpośrednio związane z realizacją zadań zleconych w rozumieniu art. 255 ust. 1 u.f.p., a zatem stanowią dochód własny powiatu na mocy art. 5 ust. 1 pkt 9 u.d.j.s.t. Sąd oddalił skargę kasacyjną Ministra, jednocześnie uchylając postanowienie WSA dotyczące kosztów postępowania i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania w tym zakresie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji dochodów z odsetek bankowych od środków publicznych, w szczególności dotacji celowych, jako dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dotacjami celowymi i środkami publicznymi. Może wymagać analizy w kontekście innych przepisów dotyczących konkretnych rodzajów dotacji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy odsetki bankowe wygenerowane od środków dotacji celowej, zdeponowanych na rachunku bankowym jednostki samorządu terytorialnego, stanowią dochód budżetu państwa czy dochód własny tej jednostki?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Odsetki bankowe wygenerowane od środków dotacji celowej, zdeponowanych na rachunku bankowym jednostki samorządu terytorialnego, stanowią dochód własny tej jednostki, a nie dochód budżetu państwa.

Uzasadnienie

Sąd rozróżnił dochody uzyskiwane na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań zleconych od odsetek od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych jednostek samorządu terytorialnego. Stwierdzono, że odsetki od dotacji celowej nie są bezpośrednio związane z realizacją zadań zleconych w rozumieniu art. 255 ust. 1 u.f.p., a zatem podlegają pod art. 5 ust. 1 pkt 9 u.d.j.s.t., co czyni je dochodem własnym powiatu.

Jak należy interpretować przepis art. 255 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w kontekście dochodów z odsetek bankowych od dotacji celowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepis art. 255 ust. 1 u.f.p. odnosi się do dochodów pobranych przez jednostkę samorządu terytorialnego od innych podmiotów na podstawie konkretnego tytułu prawnego w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej, a nie do odsetek bankowych naliczonych od zdeponowanych środków.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że art. 255 ust. 1 u.f.p. dotyczy dochodów pozyskanych bezpośrednio w związku z realizacją zadań zleconych od podmiotów, wobec których zadania były realizowane, a nie odsetek bankowych naliczonych od zdeponowanych środków.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej. Uchylono postanowienie o kosztach postępowania zawarte w pkt 3 zaskarżonego wyroku WSA i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie w tym zakresie. Zasądzono od Ministra Finansów i Gospodarki na rzecz Powiatu P. kwotę 240 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Przepisy (14)

Główne

u.d.j.s.t. art. 5 § ust. 1 pkt 9

Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

Stanowi, że źródłem dochodów własnych powiatu są odsetki od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych powiatu.

Pomocnicze

u.d.j.s.t. art. 5 § ust. 1 pkt 6

Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

Dotyczy dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej.

u.f.p. art. 255 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Dotyczy przekazywania przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego pobranych dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej.

u.f.p. art. 255 § ust. 3 pkt 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Wskazuje na przekazywanie dochodów wraz z należnymi odsetkami pobranymi od dłużników z tytułu nieterminowo regulowanych należności.

Ordynacja podatkowa art. 53 § § 4

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Dotyczy naliczania odsetek za zwłokę od dnia następującego po dniu upływu terminu płatności podatku.

u.f.p. art. 67 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Stosowanie odpowiednio przepisów działu III Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetu państwa.

Kpa

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

P.p.s.a. art. 174