I GSK 1164/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o niedopuszczalności odwołania od pisma informacyjnego Dyrektora Biura Ochrony Powietrza w sprawie dotacji celowej. WSA uznał, że odmowa udzielenia dotacji jest czynnością z zakresu administracji publicznej, a pismo skarżącego, mimo braku formalnego odwołania, powinno być potraktowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, co stanowi warunek zaskarżenia do sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA. NSA podkreślił, że odmowa udzielenia dotacji nie jest decyzją administracyjną, a pismo skarżącego było odwołaniem, od którego nie przysługuje środek zaskarżenia. SKO prawidłowo stwierdziło niedopuszczalność odwołania. NSA zaznaczył, że pismo skarżącego nie mogło być traktowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zwłaszcza po zmianach w przepisach k.p.a. eliminujących tę instytucję. Sąd uznał skargę kasacyjną SKO za zasadną, uchylił wyrok WSA i oddalił skargę skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru prawnego odmowy udzielenia dotacji celowej oraz dopuszczalności jej zaskarżenia do sądu administracyjnego, a także stosowania przepisów k.p.a. i p.p.s.a. w kontekście zmian legislacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udzielenia dotacji celowej na inwestycje służące ochronie środowiska, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa udzielenia dotacji celowej stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa udzielenia dotacji stanowi czynność organu administracyjnego z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że odmowa udzielenia dotacji jest czynnością z zakresu administracji publicznej, ale nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie.
Czy pismo skarżącego zatytułowane "odwołanie" od pisma informacyjnego Dyrektora Biura Ochrony Powietrza, w którym odmówiono udzielenia dotacji, powinno być traktowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo to nie mogło być traktowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ strona jednoznacznie określiła je jako odwołanie, a ponadto instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa została zniesiona w k.p.a.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro skarżący jednoznacznie określił swoje pismo jako odwołanie, a instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie funkcjonowała już w dacie wydania wyroku, to nie było podstaw do traktowania pisma jako wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma informacyjnego Dyrektora Biura Ochrony Powietrza?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, SKO prawidłowo stwierdziło niedopuszczalność odwołania, ponieważ od pisma informacyjnego nie przysługuje środek zaskarżenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro pismo Dyrektora miało charakter informacyjny i nie było decyzją administracyjną, to odwołanie od niego było niedopuszczalne, co SKO prawidłowo oceniło.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynności z zakresu administracji publicznej inne niż decyzje i postanowienia dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 134
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa stwierdzenia niedopuszczalności odwołania przez organ.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 1, § 2, § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek zaskarżenia aktu administracyjnego do sądu administracyjnego poprzez wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r.).
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego postanowienia przez WSA.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi przez WSA.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania obywateli do organów państwa.
nowela z kwietnia 2017 r. art. 2, 6, 7, 9, 11
Ustawa o zmianie ustawy-Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Przepisy znoszące instytucję wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
nowela z kwietnia 2017 r. art. 17 § ust. 1 i 2
Ustawa o zmianie ustawy-Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Wykluczenie możliwości zastosowania art. 52 § 3 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.
p.o.ś.
Prawo ochrony środowiska
Regulacje dotyczące dotacji celowej na inwestycje służące ochronie środowiska.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa udzielenia dotacji nie jest decyzją administracyjną. • Od pisma informacyjnego nie przysługuje odwołanie. • Pismo skarżącego nie mogło być traktowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zwłaszcza po zmianach w k.p.a.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że odmowa udzielenia dotacji jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą zaskarżeniu jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
odmowa udzielenia dotacji stanowi czynność organu administracyjnego z zakresu administracji publicznej • pismo skarżącego z dnia 9 kwietnia 2020 r. zatytułowane "odwołanie", powinno zostać przez organ potraktowane jako wezwanie do usunięcia prawa • w dacie wydania zaskarżonego wyroku w ustawie procesowej nie funkcjonowała już konstrukcja wezwania do usunięcia naruszenia prawa
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący
Piotr Pietrasz
sprawozdawca
Paweł Janusz Lewkowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru prawnego odmowy udzielenia dotacji celowej oraz dopuszczalności jej zaskarżenia do sądu administracyjnego, a także stosowania przepisów k.p.a. i p.p.s.a. w kontekście zmian legislacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udzielenia dotacji celowej na inwestycje służące ochronie środowiska, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z możliwością zaskarżania odmowy udzielenia dotacji i interpretacją przepisów k.p.a. po zmianach, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy odmowa dotacji to wyrok? NSA wyjaśnia, co można zaskarżyć.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.