I FSK 31/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki I. sp. z o.o. sp. k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji dotyczącej podatku od towarów i usług za wrzesień 2020 r. Spółka zarzucała sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że organ pozostawał w bezczynności, a wydawanie przez niego postanowień przedłużających termin załatwienia sprawy nie wyłączało tego stanu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że kontrola sądu w sprawach o bezczynność organu ogranicza się do ustalenia, czy organ podjął jakiekolwiek czynności w sprawie, a nie do oceny ich merytorycznej czy procesowej poprawności. Wydawanie przez organ postanowień o przedłużeniu terminu, zgodnie z art. 140 § 1 Ordynacji podatkowej, wyłącza stan bezczynności, nawet jeśli postępowanie trwa długo. NSA zaznaczył, że długotrwałość postępowania mogłaby być podstawą do skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, co miało miejsce w innej, powiązanej sprawie (III SAB/Wa 29/23), ale nie stanowi podstawy do stwierdzenia bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście wydawania postanowień o przedłużeniu terminu.
Dotyczy specyfiki kontroli sądowej skargi na bezczynność, a nie ogólnej oceny prawidłowości działań organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli wydaje postanowienia o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy, nawet jeśli postępowanie trwa długo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydawanie przez organ postanowień o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy, zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, wyłącza stan bezczynności.
Uzasadnienie
Sądowa kontrola skargi na bezczynność ogranicza się do ustalenia, czy organ podjął jakiekolwiek czynności, a nie do oceny ich merytorycznej poprawności. Wydawanie postanowień o przedłużeniu terminu jest czynnością, która wyłącza stan bezczynności.
Jaki jest zakres kontroli sądu administracyjnego w przypadku skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kontrola sądu ogranicza się do badania, czy organ rzeczywiście podjął stosowne działania i nie może zasadniczo obejmować ich merytorycznej i procesowej poprawności.
Uzasadnienie
Specyfika postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego bezczynności polega na tym, że sąd bada sam fakt podjęcia czynności, a nie ich prawidłowość, zwłaszcza gdy istnieją inne środki prawne do weryfikacji tych działań.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 8 i 9
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu w sprawach bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § par. 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi przez WSA.
o.p. art. 140 § § 1
Ordynacja podatkowa
Podstawa prawna wydawania przez organ postanowień o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa sposób przedstawienia motywów rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczący uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczący podstawy faktycznej wyroku.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczący granic rozpoznania sprawy.
o.p. art. 120
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 121 § § 1
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 125
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 139 § § 1
Ordynacja podatkowa
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zarzut naruszenia zasady demokratycznego państwa prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydawanie przez organ postanowień o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy zgodnie z art. 140 § 1 Ordynacji podatkowej wyłącza stan bezczynności. • Kontrola sądu w sprawach o bezczynność ogranicza się do badania faktu podjęcia czynności, a nie ich merytorycznej poprawności.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, mimo wydawania postanowień o przedłużeniu terminu. • Wydawanie przez organ postanowień przedłużających termin było pozorne i nie wyłączało stanu bezczynności. • Uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe (naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
należy odróżnić stan bezczynności od przewlekłego prowadzenia postępowania • Celem skargi na bezczynność jest bowiem ochrona strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie, tj. wymuszenie na organie określonych w przepisach zachowań oraz doprowadzenie do załatwienia sprawy poprzez wydanie stosownego aktu bądź podjęcie odpowiedniej czynności. • Sąd nie wnika w merytoryczną i procesową poprawność czynności, a bierze pod uwagę jedynie sam fakt, czy w danej sprawie została dokonana czynność lub czy z innych powodów organowi nie można zarzucić stanu bezczynności. • Kontrola sądu rozpatrującego skargę w tym przedmiocie ogranicza się bowiem do badania, czy organ rzeczywiście podjął stosowne działania i nie może zasadniczo obejmować ich merytorycznej i procesowej poprawności
Skład orzekający
Maja Chodacka
sprawozdawca
Marek Olejnik
członek
Zbigniew Łoboda
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście wydawania postanowień o przedłużeniu terminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki kontroli sądowej skargi na bezczynność, a nie ogólnej oceny prawidłowości działań organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest bezczynność organu, co jest częstym problemem w praktyce prawniczej. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład interpretacji przepisów dotyczących terminów w postępowaniu administracyjnym.
“Bezczynność organu czy przewlekłość? NSA wyjaśnia, kiedy sądowa interwencja jest uzasadniona.”
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.