XXIII ZS 81/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Ł. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 28 kwietnia 2025 r., sygn. akt KIO 1211/25. Sprawa dotyczyła postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi gastronomiczne. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (PZP), w tym wybór oferty wykonawcy, który miał wprowadzić w błąd co do spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej. Odwołujący kwestionował rzetelność referencji przedstawionych przez wykonawcę, wskazując, że usługa referencyjna była wykonywana w ramach konsorcjum, a nie samodzielnie. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego wprowadzenia w błąd i odrzuciła pozostałe zarzuty, uznając je za niedopuszczalne ze względu na wcześniejsze postępowanie odwoławcze, w którym zamawiający uwzględnił zarzuty odwołującego. Sąd Okręgowy w całości podzielił ustalenia i argumentację KIO, uznając skargę za bezzasadną. Sąd podkreślił, że KIO wszechstronnie rozważyła materiał dowodowy, a zarzuty skargi stanowiły jedynie próbę przedstawienia własnej, konkurencyjnej oceny sprawy. Sąd Okręgowy potwierdził również prawidłowość odrzucenia części odwołania przez KIO na podstawie art. 528 pkt 5 PZP, wskazując na zasadę koncentracji środków ochrony prawnej. Sąd oddalił skargę i zasądził od odwołującego na rzecz zamawiającego koszty postępowania skargowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: Średniainterpretacja przepisów dotyczących wykazywania doświadczenia w zamówieniach publicznych, stosowania zasady koncentracji środków ochrony prawnej oraz dopuszczalności zarzutów w postępowaniu skargowym.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów PZP.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonawca, który realizował usługę w ramach konsorcjum, może wykazać się doświadczeniem w zakresie tej usługi jako samodzielnie wykonanej, jeśli jego rola w konsorcjum obejmowała kluczowe aspekty realizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli faktyczne wykonanie usługi przez tego wykonawcę, nawet w ramach konsorcjum, obejmowało kluczowe aspekty warunku udziału w postępowaniu, a podmiot zamawiający potwierdził samodzielność wykonania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli usługa była realizowana w konsorcjum, kluczowe jest faktyczne wykonanie jej przez danego wykonawcę w zakresie wymaganym przez warunek udziału. Potwierdzenie przez pierwotnego zamawiającego samodzielności wykonania usługi przez wykonawcę było wystarczające.
Czy odrzucenie odwołania przez KIO na podstawie art. 528 pkt 5 PZP jest zasadne, gdy zarzuty odwołania dotyczą czynności już uwzględnionej przez zamawiającego w poprzednim postępowaniu odwoławczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odrzucenie jest zasadne, ponieważ zasada koncentracji środków ochrony prawnej wyklucza ponowne kwestionowanie czynności wykonanych zgodnie z wcześniejszym orzeczeniem lub uwzględnionym żądaniem.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że zasada koncentracji środków ochrony prawnej wymaga zgłaszania zarzutów w określonym terminie. Ponowne kwestionowanie czynności, które zostały już uwzględnione przez zamawiającego na skutek wcześniejszego odwołania, jest niedopuszczalne i prowadzi do odrzucenia odwołania.
Czy sąd skargowy może badać zarzuty, które nie były przedmiotem odwołania przed Krajową Izbą Odwoławczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd skargowy orzeka wyłącznie w zakresie zarzutów podniesionych w odwołaniu do KIO.
Uzasadnienie
Przepisy PZP (art. 555, 583, 582) stanowią, że ani KIO, ani sąd skargowy nie mogą orzekać co do zarzutów, które nie były przedmiotem odwołania. Nowe zarzuty pojawiające się dopiero na etapie skargi są niedopuszczalne.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Ł. | spółka | odwołujący |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w restrukturyzacji w Ś. | spółka | zamawiający – przeciwnik skargi |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w K. | spółka | uczestnik przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (23)
Główne
ustawa PZP art. 275 § pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 109 § ust. 1 pkt 8 i ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 226 § ust. 1 pkt 2 lit a i b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 226 § ust. 1 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 239 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 266
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 128 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 117 § ust. 3 i 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 528 § pkt 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 531
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 542 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 552 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
uznk art. 3
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych art. 9 § ust. 3 pkt 2 oraz ust. 1 pkt 2
ustawa PZP art. 522
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 557
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 574-576
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie kosztów postępowania odwoławczego art. 8 § ust. 1, § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i 2
ustawa PZP art. 588 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 554 § ust. 3 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 589 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 2a pkt 1
k.p.c. art. 107
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
KIO prawidłowo oceniła, że wykonawca wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu. • Zasada koncentracji środków ochrony prawnej uzasadnia odrzucenie odwołania w części dotyczącej zarzutów już uwzględnionych przez zamawiającego. • Sąd skargowy nie może badać zarzutów, które nie były przedmiotem odwołania przed KIO.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i ust. 2 PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a i b PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 7 PZP w zw. z art. 3 uznk (wprowadzenie w błąd, nieuczciwa konkurencja). • Zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 PZP w zw. z art. 266 PZP (wybór oferty wykonawcy podlegającego wykluczeniu). • Zarzut naruszenia art. 128 ust. 1 i 2 PZP w zw. z art. 117 ust. 3 i 4 PZP (zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów).
Godne uwagi sformułowania
zasada koncentracji środków ochrony prawnej • nie sposób zgodzić się ze Skarżącym, aby przedstawiane dokumenty dotyczące postępowań odwoławczych dotyczące innych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego mogły mieć wpływ na przedmiotową sprawę. • Sąd Zamówień Publicznych w stosunku do wyroku Krajowej Izby Odwoławczej jest zobowiązany do oceny, czy postawiony przez skarżącego zarzut naruszenia art. 542 ust. 1 ustawy PZP wykazuje, że Izba uchybiła zasadom logicznego rozumowania lub doświadczenia życiowego.
Skład orzekający
Monika Skalska
przewodniczący
Magdalena Nałęcz
sędzia
Aleksandra Komór
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "interpretacja przepisów dotyczących wykazywania doświadczenia w zamówieniach publicznych, stosowania zasady koncentracji środków ochrony prawnej oraz dopuszczalności zarzutów w postępowaniu skargowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów PZP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, takich jak wykazywanie doświadczenia i zasada koncentracji środków ochrony prawnej, co jest istotne dla praktyków.
“Jak wykazać doświadczenie w zamówieniach publicznych, gdy usługa była realizowana w konsorcjum? Kluczowe orzeczenie KIO i Sądu Okręgowego.”
Sektor
gastronomia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.