XXIII ZS 58/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi zamawiającego (...) S.A. w K. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), który częściowo uwzględnił odwołanie wykonawcy (...) Ltd. i nakazał zamawiającemu unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty oraz odrzucenie oferty wykonawcy (...) Ltd. z powodu nieprzedłożenia dokumentów potwierdzających umocowanie do reprezentacji. KIO uznała, że oferta wykonawcy (...) Ltd. powinna zostać odrzucona z powodu nieprawidłowego pełnomocnictwa, które nie spełniało wymogów formy elektronicznej wymaganej dla ofert w postępowaniach o wartościach przekraczających progi unijne. Zamawiający wniósł skargę, zarzucając KIO naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym orzekanie poza granicami odwołania oraz błędną ocenę dowodów. Sąd Okręgowy, rozpoznając skargę, stwierdził, że choć zarzuty skargi dotyczące błędów KIO w analizie były trafne, to wyrok KIO był merytorycznie słuszny. Sąd podkreślił, że oferta w postępowaniu o wartości równej lub przekraczającej progi unijne musi być złożona w formie elektronicznej pod rygorem nieważności, a pełnomocnictwo do jej złożenia powinno być udzielone w tej samej formie. Ponieważ wykonawca (...) Ltd. złożył ofertę na podstawie pełnomocnictwa udzielonego w formie pisemnej, które zostało jedynie zeskanowane i poświadczone przez notariusza, oferta ta powinna zostać odrzucona. Sąd Okręgowy oddalił skargę zamawiającego, utrzymując w mocy wyrok KIO, i zasądził od zamawiającego na rzecz wykonawcy (...) Ltd. koszty postępowania skargowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów dotyczących formy elektronicznej ofert i pełnomocnictw w zamówieniach publicznych o wartościach przekraczających progi unijne.
Dotyczy postępowań o wartościach równych lub przekraczających progi unijne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pełnomocnictwo do złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, gdzie oferta musi być złożona w formie elektronicznej, musi być również udzielone w formie elektronicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pełnomocnictwo do złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, gdzie oferta musi być złożona w formie elektronicznej pod rygorem nieważności, musi być również udzielone w formie elektronicznej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 63 ust. 1 Pzp, oferta musi być złożona w formie elektronicznej pod rygorem nieważności. Zgodnie z art. 99 § 1 k.c., pełnomocnictwo do dokonania czynności prawnej powinno być udzielone w tej samej formie, co czynność prawna. Ponieważ oferta jest czynnością prawną, a jej złożenie wymaga formy elektronicznej, pełnomocnictwo do jej złożenia również powinno być w formie elektronicznej.
Czy zeskanowane i elektronicznie poświadczone przez notariusza pełnomocnictwo udzielone w formie pisemnej spełnia wymóg formy elektronicznej dla pełnomocnictwa do złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zeskanowane i elektronicznie poświadczone przez notariusza pełnomocnictwo udzielone w formie pisemnej nie spełnia wymogu formy elektronicznej dla pełnomocnictwa do złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Uzasadnienie
Forma elektroniczna czynności prawnej wymaga złożenia oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenia go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Poświadczenie przez notariusza skanu pełnomocnictwa udzielonego w formie pisemnej nie konwaliduje braku formy elektronicznej pierwotnego dokumentu.
Czy Krajowa Izba Odwoławcza orzekła poza granicami zarzutów odwołania, analizując kwestię formy pełnomocnictwa w sposób niezgodny z podstawą faktyczną odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd Okręgowy uznał, że KIO wykroczyła poza granice zarzutów odwołania, analizując kwestię formy pełnomocnictwa w sposób niezgodny z podstawą faktyczną podniesioną w odwołaniu.
Uzasadnienie
Odwołujący argumentował, że pełnomocnictwo powinno być w formie elektronicznej, ponieważ oferta była składana w formie elektronicznej. KIO natomiast analizowała, czy przedłożony dokument był notarialną kopią pełnomocnictwa, co wykraczało poza zakres zarzutów odwołania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki akcyjnej w K. | spółka | zamawiający |
| (...) , Ltd z siedzibą w (...) (Chińska Republika Ludowa) | spółka | odwołujący |
| (...) ( (...) ) Co., Ltd. w C. (Chińska Republika Ludowa) | spółka | wykonawca |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 226 § ust. 1 pkt 2 lit. c
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy w związku z nieprzedłożeniem dokumentów potwierdzających umocowanie.
k.c. art. 99 § § 1
Kodeks cywilny
Pełnomocnictwo do dokonania czynności prawnej powinno być udzielone w tej samej formie, co czynność prawna.
Pzp art. 63 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Oferta, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub konkursie, wniosek, o którym mowa w art. 371 ust. 3, oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 125 ust. 1, składa się, pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej.
Pomocnicze
k.c. art. 78¹ § § 1
Kodeks cywilny
Do zachowania elektronicznej formy czynności prawnej wystarcza złożenie oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenie go kwalifikowanym podpisem elektronicznym.
Pzp art. 128 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wzywa wykonawcę do uzupełnienia dokumentów.
Pzp art. 108 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca podlega wykluczeniu z postępowania.
Pzp art. 124 § pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podmiotowe środki dowodowe.
Pzp art. 126 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Oświadczenia i dokumenty.
Prawo o notariacie art. 96 § pkt 2
Ustawa Prawo o notariacie
Notariusz poświadcza zgodność odpisu, wyciągu lub kopii z okazanym dokumentem.
Prawo o notariacie art. 98
Ustawa Prawo o notariacie
Notariusz stwierdza zgodność odpisu, wyciągu lub kopii z okazanym dokumentem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta złożona na podstawie pełnomocnictwa w formie pisemnej, zeskanowanego i poświadczonego przez notariusza, nie spełnia wymogu formy elektronicznej wymaganej dla ofert w postępowaniach o wartościach przekraczających progi unijne. • Krajowa Izba Odwoławcza wykroczyła poza granice zarzutów odwołania, analizując kwestię formy pełnomocnictwa w sposób niezgodny z podstawą faktyczną odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi zamawiającego dotyczące błędów KIO w analizie były trafne, ale nie mogły doprowadzić do zmiany wyroku, ponieważ wyrok KIO był merytorycznie słuszny z innych przyczyn.
Godne uwagi sformułowania
oferta, pod rygorem nieważności, musi być złożona w formie elektronicznej • pełnomocnictwo do dokonania tej czynności powinno być udzielone w tej samej formie • zeskanowane i elektronicznie poświadczone przez notariusza pełnomocnictwo udzielone w formie pisemnej nie spełnia wymogu formy elektronicznej • Krajowa Izba Odwoławcza wykroczyła poza granice zarzutów odwołania
Skład orzekający
Andrzej Sobieszczański
przewodniczący
Magdalena Nałęcz
sędzia
Alicja Dziekańska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących formy elektronicznej ofert i pełnomocnictw w zamówieniach publicznych o wartościach przekraczających progi unijne."
Ograniczenia: Dotyczy postępowań o wartościach równych lub przekraczających progi unijne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowej kwestii formalnej w zamówieniach publicznych – wymogu formy elektronicznej dla ofert i pełnomocnictw, co ma istotne znaczenie praktyczne dla wykonawców i zamawiających.
“Czy elektroniczne pełnomocnictwo to klucz do wygrania przetargu? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.