XXIII ZS 21/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wykonawców na postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 14 stycznia 2021 r. (sygn. akt KIO 3478/20), które odrzuciło ich odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi społeczne, prowadzonego przez Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w C. Wykonawcy zarzucali KIO naruszenie przepisów Pzp, w tym błędną wykładnię art. 138o Pzp, twierdząc, że przysługuje im prawo do odwołania od czynności zamawiającego, nawet jeśli wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko KIO. Sąd uznał, że postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej 750 000 euro, prowadzone na podstawie art. 138o Pzp, stanowi odrębną procedurę, w ramach której zamawiający ma obowiązek zapewnić przejrzystość, obiektywność i niedyskryminację, ale nie jest związany przepisami Działu VI Pzp dotyczącymi środków ochrony prawnej, w tym prawa do wniesienia odwołania. Sąd podkreślił, że ustawodawca nie przewidział w art. 138o Pzp odsyłania do przepisów o odwołaniu, co odróżnia tę procedurę od zamówień powyżej progów unijnych. W związku z tym, odrzucenie odwołania przez KIO było zasadne, a skarga wykonawców podlegała oddaleniu. Sąd Okręgowy zasądził od wykonawców na rzecz zamawiającego koszty postępowania skargowego w kwocie 12 500 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących zamówień na usługi społeczne poniżej progów unijnych i braku prawa do odwołania.
Dotyczy specyficznej procedury dla usług społecznych poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych przysługuje wykonawcom prawo do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, prowadzonym na podstawie art. 138o Pzp, nie przysługuje wykonawcom prawo do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że postępowanie na podstawie art. 138o Pzp stanowi odrębną procedurę, w ramach której ustawodawca nie przewidział odsyłania do przepisów o środkach ochrony prawnej, w tym do prawa do odwołania, co odróżnia je od postępowań powyżej progów unijnych.
Czy Sąd Okręgowy może rozpoznać zarzuty merytoryczne dotyczące czynności zamawiającego, jeśli odwołanie zostało prawidłowo odrzucone przez KIO z powodu braku podstawy prawnej do jego wniesienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli odwołanie zostało prawidłowo odrzucone z powodu braku podstawy prawnej do jego wniesienia, zbędne jest rozważanie zarzutów merytorycznych.
Uzasadnienie
Skoro odwołanie wykonawcy nie przysługiwało, Sąd Okręgowy uznał, że nie ma podstaw do merytorycznego rozpoznawania zarzutów podniesionych w odwołaniu i skardze.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w C. | instytucja | zamawiający |
| (...) spółka akcyjna w Ł. i (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w G. | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| Krajowa Izba Odwoławcza w W. | instytucja | organ odwoławczy |
Przepisy (7)
Główne
pzp art. 138o § ust. 1-4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy rozdziału 6 ustawy stosuje się do zamówień na usługi społeczne, których wartość jest równa lub przekracza 750.000 euro. W przypadku zamówień o niższej wartości, zamawiający może udzielić zamówienia stosując przepisy art. 138o ust. 2-4 pzp, co stanowi odrębną procedurę, do której nie stosuje się przepisów o środkach ochrony prawnej.
pzp art. 588 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna oddalenia skargi.
pzp art. 589 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna orzeczenia o kosztach postępowania skargowego.
Pomocnicze
pzp art. 180 § ust. 2 pkt 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy te określają katalog czynności, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach poniżej progów unijnych, jednakże w przypadku usług społecznych poniżej progów, art. 138o pzp nie odsyła do tych przepisów.
pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący uwzględnienia odwołania, który nie miał zastosowania z uwagi na odrzucenie odwołania.
pzp art. 92 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący przepisów wprowadzających ustawę Prawo zamówień publicznych.
k.p.c. art. 387 § § 2 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zastosowanie w postępowaniu skargowym na wyrok KIO, pozwalające na ograniczenie uzasadnienia do wyjaśnienia podstawy prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
W przypadku zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, stosuje się odrębną procedurę określoną w art. 138o Pzp, która nie przewiduje prawa do wniesienia odwołania. • KIO prawidłowo odrzuciła odwołanie, ponieważ nie przysługiwało ono w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 138o Pzp.
Odrzucone argumenty
Wykonawcom przysługuje prawo do wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne, nawet jeśli jego wartość jest poniżej progów unijnych. • KIO naruszyła przepisy Pzp, błędnie interpretując przepisy dotyczące usług społecznych i środków ochrony prawnej. • Oferta wykonawcy P.H.U. (...) podlegała odrzuceniu jako niezgodna z SIWZ. • Ocena ofert była nieprawidłowa i dyskryminująca.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż wskazana w art. 138g ust. 1 pzp • nie jest procedurą opartą na ustawie Prawo zamówień publicznych • nie wiążą inne przepisy ustawy, w tym także przepisy odnoszące się do środków ochrony prawnej • nie posiada kognicji w zakresie czynności czy zaniechań zamawiającego w sytuacji, gdy te czynności nie mają oparcia w ustawie • stanowisko doktryny jak i orzecznictwa jest w tym zakresie zasadniczo spójne
Skład orzekający
Bolesław Wadowski
przewodniczący
Andrzej Sobieszczański
sędzia
Magdalena Nałęcz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących zamówień na usługi społeczne poniżej progów unijnych i braku prawa do odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury dla usług społecznych poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – możliwości odwołania w specyficznych sytuacjach, co ma praktyczne znaczenie dla wykonawców i zamawiających.
“Czy można odwołać się od decyzji w zamówieniach publicznych na usługi medyczne poniżej progów unijnych? Sąd Okręgowy wyjaśnia.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.