Orzeczenie · 2022-02-24

XXIII ZS 152/21

Sąd
Sąd Okręgowy w Warszawie
Miejsce
Warszawa
Data
2022-02-24
SAOSAdministracyjnezamówienia publiczneŚredniaokręgowy
zamówienia publicznetryb z wolnej rękiprawo zamówień publicznychKIOmodernizacja systemusystem informatycznyprzetarg

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością zaskarżyła wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), która oddaliła jej odwołanie od decyzji zamawiającego o udzieleniu zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki. Przedmiotem zamówienia była "aktualizacja (upgrade) oprogramowania podsystemów S. oraz E. Systemu D.". Spółka zarzucała zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a i b oraz art. 388 pkt 1, twierdząc, że nie istniały przesłanki do zastosowania trybu z wolnej ręki, a istniały rozsądne rozwiązania alternatywne w trybie konkurencyjnym. Spółka argumentowała, że opis przedmiotu zamówienia wskazywał na wdrożenie nowego systemu, a nie tylko aktualizację. Zamawiający argumentował, że modernizacja systemu D. była konieczna ze względów technicznych i ochrony praw wyłącznych, a rynek nie oferował alternatywnych rozwiązań spełniających jego specyficzne wymagania w zakładanym terminie. KIO oddaliła odwołanie, uznając, że przedmiotem zamówienia była aktualizacja, a nie nowy system, i że zamawiający miał podstawy do wyboru trybu z wolnej ręki. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając skargę, oddalił ją, podzielając stanowisko KIO. Sąd uznał, że KIO prawidłowo oceniła materiał dowodowy, w tym dowody techniczne, i nie stwierdziła naruszenia przepisów Pzp. Skarga spółki została oddalona, a spółka została obciążona kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Uzasadnienie wyboru trybu z wolnej ręki w zamówieniach publicznych na systemy IT, ocena istnienia rozsądnych rozwiązań alternatywnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki zamówień na systemy IT, gdzie modernizacja może być traktowana jako wdrożenie nowego systemu.

Zagadnienia prawne (3)

Czy zamawiający mógł wszcząć postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki na modernizację systemu D. ?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zamawiający miał podstawy do wszczęcia postępowania w trybie z wolnej ręki.

Uzasadnienie

Sąd Okręgowy uznał, że Krajowa Izba Odwoławcza prawidłowo oceniła materiał dowodowy i nie stwierdziła naruszenia przepisów Pzp. KIO uznała, że przedmiotem zamówienia była aktualizacja systemu, a nie nowy system, i że istniały przesłanki techniczne oraz związane z ochroną praw wyłącznych uzasadniające wybór trybu z wolnej ręki, a także brak rozsądnych rozwiązań alternatywnych.

Czy istniały rozsądne rozwiązania alternatywne lub zastępcze dla modernizacji systemu D. w trybie konkurencyjnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nie istniały rozsądne rozwiązania alternatywne lub zastępcze, które mogłyby zostać wdrożone w zakładanym terminie.

Uzasadnienie

Sąd Okręgowy podzielił ustalenia KIO, że odwołujący nie udowodnił możliwości zastąpienia dotychczasowego systemu nowym w okresie 24 miesięcy w sposób umożliwiający poprawną, niezakłóconą pracę, a wnioski zamawiającego z dialogu technicznego o braku alternatyw były uzasadnione.

Czy przedmiotem zamówienia była aktualizacja oprogramowania czy wdrożenie nowego systemu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przedmiotem zamówienia była aktualizacja oprogramowania.

Uzasadnienie

Krajowa Izba Odwoławcza, opierając się na dowodach technicznych, uznała, że przedmiotem zamówienia jest aktualizacja dotychczasowego systemu, a nie wdrożenie nowego systemu. Sąd Okręgowy nie znalazł podstaw do odmiennej oceny.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalenie skargi
Strona wygrywająca
(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P.

Strony

NazwaTypRola
(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąspółkaskarżący (odwołujący)
Polskie Sieci Elektroenergetyczne spółki akcyjnejspółkaprzeciwnik skargi (zamawiający)
(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąspółkaprzystępujący po stronie zamawiającego
(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąspółkaprzystępujący po stronie odwołującego

Przepisy (3)

Główne

Pzp art. 214 § 1 pkt 1 lit. a i b

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Przesłanki techniczne o obiektywnym charakterze lub związane z ochroną praw wyłącznych, przy braku rozsądnych rozwiązań alternatywnych lub zastępczych, uzasadniające udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki.

Pzp art. 388 § pkt 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Umożliwia udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki, gdy zachodzą przesłanki z art. 214 ust. 1.

Pomocnicze

Pzp art. 16 § pkt 1 i 3

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz proporcjonalności w postępowaniu.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Zamawiający miał podstawy do wyboru trybu z wolnej ręki ze względu na specyfikę techniczną systemu i brak rozsądnych alternatyw. • Przedmiotem zamówienia była aktualizacja, a nie wdrożenie nowego systemu. • Krajowa Izba Odwoławcza prawidłowo oceniła materiał dowodowy.

Odrzucone argumenty

Przedmiotem zamówienia było wdrożenie nowego systemu, a nie aktualizacja. • Istniały rozsądne rozwiązania alternatywne w trybie konkurencyjnym. • Zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Krajowa Izba Odwoławcza błędnie oddaliła wnioski dowodowe o powołanie biegłego.

Godne uwagi sformułowania

brak rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub rozwiązania zastępczego • przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze • ochrona praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów • aktualizacja (upgrade) oprogramowania • wdrożenie nowego systemu

Skład orzekający

Natalia Zientara

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Uzasadnienie wyboru trybu z wolnej ręki w zamówieniach publicznych na systemy IT, ocena istnienia rozsądnych rozwiązań alternatywnych."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień na systemy IT, gdzie modernizacja może być traktowana jako wdrożenie nowego systemu.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy złożonego zagadnienia zamówień publicznych w sektorze IT, gdzie granica między modernizacją a wdrożeniem nowego systemu jest kluczowa dla wyboru trybu postępowania. Pokazuje, jak ważne są szczegółowe analizy techniczne i prawne w takich przypadkach.

Modernizacja systemu IT czy nowe wdrożenie? Sąd rozstrzyga o prawie do przetargu.

Dane finansowe

WPS: 1 827 260 PLN

koszty postępowania skargowego: 5400 PLN

Sektor

IT/technologie

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst