XXIII ZS 14/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi zamawiającego (Skarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad) na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). KIO uwzględniła odwołanie wykonawcy (...) sp. z o.o. w P. w części dotyczącej postanowień projektowanej umowy o zamówienie publiczne na całoroczne utrzymanie dróg ekspresowych. Wykonawca zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Pzp poprzez nadmierną ingerencję w treść umów z podwykonawcami, w tym wymóg uzyskania zgody na zawarcie umowy, wymogi dotyczące jej treści oraz zakaz dalszego podwykonawstwa. KIO uznała, że zamawiający nie miał podstaw do stosowania regulacji dotyczących umów o roboty budowlane do zamówienia, którego przedmiotem były usługi, co naruszało zasadę swobody umów (art. 353[1] k.c.). Sąd Okręgowy oddalił skargę zamawiającego, podzielając ustalenia faktyczne i ocenę prawną KIO, uznając, że ingerencja w postanowienia umów z podwykonawcami była nadmierna i nieuzasadniona w kontekście zamówienia na usługi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności ingerencji zamawiającego w umowy podwykonawcze w zamówieniach publicznych, rozróżnienie między zamówieniami na usługi a roboty budowlane w kontekście podwykonawstwa.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i relacji między wykonawcą a podwykonawcą w kontekście Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zamawiający w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi może ingerować w treść umów z podwykonawcami w takim samym zakresie, jak w przypadku zamówień na roboty budowlane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie może stosować regulacji dotyczących umów o roboty budowlane do zamówień na usługi, gdyż narusza to zasadę swobody umów i właściwość stosunku prawnego.
Uzasadnienie
KIO i Sąd Okręgowy uznały, że przedmiotowe zamówienie miało charakter usługowy, a nie robót budowlanych. W związku z tym, zamawiający nie miał podstaw do stosowania przepisów Pzp dotyczących umów o podwykonawstwo w robotach budowlanych, które przewidują szerszą ingerencję zamawiającego. Taka ingerencja naruszała zasadę swobody umów (art. 353[1] k.c.).
Czy wykonawca ma interes prawny w kwestionowaniu postanowień wzoru umowy dotyczących podwykonawstwa, jeśli mogą one wpłynąć na konkurencyjność jego oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca ma interes prawny w kwestionowaniu takich postanowień, ponieważ mogą one wpływać na możliwość skonstruowania konkurencyjnej oferty.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że ograniczenia w zakresie podwykonawstwa mogą wpływać na treść oferty wykonawcy, a tym samym na jego konkurencyjność, co uzasadnia interes prawny wniesienia odwołania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Skarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w W. działający przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w P. | organ_państwowy | zamawiający |
| (...) sp. z o.o. w P. | spółka | odwołujący |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 463
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 464
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
k.c. art. 353¹
Kodeks cywilny
Pomocnicze
Pzp art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 16 § pkt 3
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
k.c. art. 354
Kodeks cywilny
k.c. art. 366 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 647¹
Kodeks cywilny
k.c. art. 369
Kodeks cywilny
Pzp art. 505 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 554 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 554 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 27 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający nie miał podstaw do stosowania przepisów Pzp dotyczących umów o podwykonawstwo w robotach budowlanych do zamówienia na usługi. • Ingerencja zamawiającego w treść umów z podwykonawcami była nadmierna i naruszała zasadę swobody umów. • Wykonawca miał interes prawny w kwestionowaniu postanowień umowy, które mogły wpływać na konkurencyjność jego oferty.
Odrzucone argumenty
Zamawiający miał prawo stosować przepisy dotyczące robót budowlanych do umów o podwykonawstwo w zamówieniu na usługi. • Postanowienia umowy dotyczące podwykonawstwa nie naruszały przepisów Pzp ani zasad prawa cywilnego. • Zamawiający miał prawo do ingerencji w umowy podwykonawcze ze względu na potencjalną solidarną odpowiedzialność za zapłatę wynagrodzenia.
Godne uwagi sformułowania
"nie jest uprawnione stosowanie regulacji ściśle odnoszących się do robót budowlanych do usług, w sytuacji gdy natura obu stosunków prawnych jest inna" • "nie wykazał, ani przepisu ustawy, ani postanowienia umowy, z którego by ta odpowiedzialność wynikała w sposób bezpośredni" • "wszelkie ograniczenia dla wynikającej z tego przepisu i fundamentalnej dla porządku prawnego zasady swobody umów winny być traktowane w sposób zawężający"
Skład orzekający
Arkadiusz Kucharski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności ingerencji zamawiającego w umowy podwykonawcze w zamówieniach publicznych, rozróżnienie między zamówieniami na usługi a roboty budowlane w kontekście podwykonawstwa."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i relacji między wykonawcą a podwykonawcą w kontekście Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych - relacji między wykonawcą a podwykonawcą, a także interpretacji przepisów Pzp w kontekście swobody umów. Jest to istotne dla firm uczestniczących w przetargach.
“Zamawiający nie może narzucać wykonawcom warunków umów z podwykonawcami w zamówieniach na usługi tak, jak w robotach budowlanych.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.