XXIII ZS 130/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi zamawiającego (...) S.A. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), który unieważnił umowę o zamówienie publiczne zawartą w trybie z wolnej ręki. Zamawiający zarzucał KIO naruszenie przepisów Pzp, w szczególności art. 214 ust. 1 pkt 5 i art. 388 pkt 1 Pzp, poprzez błędne uznanie, że nie wystąpiły przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki. KIO uznała, że zamawiający nie wykazał wyjątkowej, nieprzewidywalnej sytuacji uzasadniającej zastosowanie tego trybu, a także że zakres zamówienia nie był niezbędny do usunięcia skutków rozwiązania umów. Sąd Okręgowy, rozpoznając skargę, w całości podzielił ustalenia faktyczne i prawne KIO. Sąd podkreślił, że przepisy Pzp zezwalające na odstąpienie od trybów podstawowych muszą być interpretowane ściśle. Stwierdził, że rozwiązanie umowy przez strony, zwłaszcza w kontekście istniejącego sporu, nie jest sytuacją wyjątkową ani nieprzewidywalną. Sąd uznał również, że czas potrzebny na przeprowadzenie postępowania konkurencyjnego (3-4 miesiące) nie uzasadniał udzielenia zamówienia z wolnej ręki na okres 20 miesięcy. W związku z tym, że nie wystąpiły wszystkie przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp, Sąd Okręgowy uznał, że umowa została udzielona z naruszeniem ustawy, co skutkowało jej unieważnieniem zgodnie z art. 457 ust. 1 pkt 1 Pzp. Skarga zamawiającego została oddalona, a koszty postępowania zasądzono od niego na rzecz wykonawcy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących trybu z wolnej ręki, w szczególności przesłanek wyjątkowości, nieprzewidywalności i pilnej potrzeby.
Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z zamówieniami publicznymi i wyborem trybu udzielenia zamówienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki było uzasadnione brakiem możliwości przewidzenia sytuacji i pilną potrzebą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie wystąpiły przesłanki do zastosowania trybu z wolnej ręki, ponieważ sytuacja nie była wyjątkowa ani nieprzewidywalna, a zakres zamówienia nie był niezbędny do usunięcia skutków rozwiązania umów.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podzielił stanowisko KIO, że przepisy Pzp zezwalające na odstąpienie od trybów podstawowych muszą być interpretowane ściśle. Rozwiązanie umowy przez strony, zwłaszcza w kontekście sporu, nie jest sytuacją wyjątkową ani nieprzewidywalną. Czas potrzebny na postępowanie konkurencyjne nie uzasadniał udzielenia zamówienia z wolnej ręki na dłuższy okres.
Czy wykonawca, który rozwiązał część umów z zamawiającym, miał interes prawny we wniesieniu odwołania od decyzji o udzieleniu zamówienia z wolnej ręki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca miał interes prawny we wniesieniu odwołania.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że interes w uzyskaniu zamówienia obejmuje każdy interes faktyczny i prawny. Nawet jeśli uwzględnienie odwołania prowadziłoby do unieważnienia postępowania, wykonawca może mieć interes w uzyskaniu zamówienia w nowym postępowaniu. Rozwiązanie umów przez wykonawcę nie pozbawia go interesu, gdyż w nowym postępowaniu mógłby doprecyzować zakres zamówienia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki akcyjnej w C. | spółka | skarżący |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. | spółka | przeciwnik skargi |
| (...) | inne | wykonawca |
Przepisy (18)
Główne
Pzp art. 214 § 1 pkt 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Tryb z wolnej ręki może być zastosowany tylko w wyjątkowych, nieprzewidywalnych sytuacjach, gdy istnieje natychmiastowa konieczność udzielenia zamówienia i nie jest możliwe zastosowanie innych trybów.
Pzp art. 388 § pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki.
Pzp art. 457 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia umowy w przypadku naruszenia ustawy.
Pzp art. 554 § ust. 3 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość unieważnienia umowy przez KIO.
Pzp art. 554 § ust. 3 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość unieważnienia umowy przez KIO.
Pomocnicze
Pzp art. 16
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji i przejrzystości.
Pzp art. 17 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy negocjacji z wykonawcą.
Pzp art. 226 § ust. 1 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek odrzucenia oferty.
u.z.n.k. art. 3 § ust. 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja czynu nieuczciwej konkurencji.
Pzp art. 129 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada prymatu trybów podstawowych.
Pzp art. 505 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Interes we wniesieniu odwołania.
k.p.c. art. 387 § § 2 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zakres rozpoznania skargi przez sąd okręgowy.
Pzp art. 579 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów k.p.c. w postępowaniu skargowym.
Pzp art. 557
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzyganie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania § § 5 pkt 1 i 2 lit. a i b oraz § 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3
Szczegółowe zasady rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Pzp art. 588 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzyganie o kosztach postępowania skargowego.
Pzp art. 589 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada odpowiedzialności za wynik postępowania w zakresie kosztów.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych § § 2 pkt 8 w zw. z § 10 ust. 1 pkt 1
Określenie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nie wystąpiły przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki. • Sytuacja nie była wyjątkowa ani nieprzewidywalna. • Zakres zamówienia nie był niezbędny do usunięcia skutków rozwiązania umów. • Wykonawca miał interes prawny we wniesieniu odwołania.
Odrzucone argumenty
Zamawiający miał prawo udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki z uwagi na pilną potrzebę i nieprzewidywalność sytuacji. • Rozwiązanie umów przez wykonawcę uzasadniało zastosowanie trybu z wolnej ręki. • Zamawiający określił pilną potrzebę udzielenia zamówienia. • Zamawiający udzielił zamówienia w wolnej ręki w niezbędnym okresie.
Godne uwagi sformułowania
przepisy Prawa zamówień publicznych zezwalające na odstąpienie od stosowania trybu podstawowego muszą być interpretowane ściśle • rozwiązanie umowy (niezależnie od okoliczności, w jakich do niego doszło) do takich okoliczności nie należy [nieprzewidywalnych] • trudno zatem te okoliczności uznać za wyjątkowe i nieprzewidywalne • wystąpienie pilnej konieczności [...] nie jest tożsame z wystąpieniem natychmiastowej konieczności
Skład orzekający
Anna Żuława
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących trybu z wolnej ręki, w szczególności przesłanek wyjątkowości, nieprzewidywalności i pilnej potrzeby."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z zamówieniami publicznymi i wyborem trybu udzielenia zamówienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad zamówień publicznych, w tym wyboru trybu udzielenia zamówienia i potencjalnych nadużyć. Pokazuje, jak sądy interpretują wyjątki od reguły konkurencji.
“Kiedy można pominąć konkurencję w zamówieniach publicznych? Sąd wyjaśnia granice trybu z wolnej ręki.”
Dane finansowe
WPS: 7500 PLN
koszty postępowania skargowego: 7500 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.