XXIII ZS 115/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez K. (...) Kancelarii Radców Prawnych od czynności zamawiającego (Szpitala (...) im. dr W. G.) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na obsługę prawną. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Pzp, w szczególności dotyczące kryterium oceny ofert (odległość) oraz zaniechania wydłużenia terminu składania ofert. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) postanowieniem z dnia 21 lipca 2022 r. odrzuciła odwołanie, uznając je za wniesione po terminie (art. 515 ust. 2 pkt 2 Pzp w zw. z art. 528 pkt 3 Pzp) oraz przez podmiot nieuprawniony (art. 7 pkt 30 Pzp w zw. z art. 528 pkt 2 Pzp), ponieważ odwołujący nie złożył oferty w postępowaniu. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając skargę odwołującego, w pełni podzielił stanowisko KIO. Sąd uznał, że termin na wniesienie odwołania upłynął 1 lipca 2022 r., a odwołanie zostało wniesione 4 lipca 2022 r., co skutkowało jego odrzuceniem. Sąd podkreślił, że istota kryterium odległości nie zmieniła się istotnie po modyfikacji dokonanej przez zamawiającego, a odwołujący kwestionował je już od momentu publikacji dokumentów zamówienia. Ponadto, sąd potwierdził, że odwołujący nie miał statusu wykonawcy uprawniającego do wniesienia odwołania, gdyż nie złożył oferty w postępowaniu. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako bezzasadną i zasądził od skarżącego na rzecz zamawiającego koszty postępowania skargowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów na wniesienie odwołania w postępowaniach o zamówienia publiczne, legitymacja procesowa odwołującego.
Dotyczy specyfiki postępowań o zamówienia publiczne poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odwołanie od czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w art. 515 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Uzasadnienie
Termin na wniesienie odwołania wobec treści ogłoszenia lub dokumentów zamówienia, dla zamówień o wartości poniżej progów unijnych, wynosi 5 dni od dnia publikacji. Odwołanie zostało wniesione po upływie tego terminu, mimo że kwestionowane kryterium było obecne w dokumentach od początku postępowania.
Czy podmiot, który nie złożył oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, posiada status wykonawcy uprawniającego do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmiot taki nie posiada statusu wykonawcy w rozumieniu Pzp.
Uzasadnienie
Status wykonawcy, zgodnie z art. 7 pkt 30 Pzp, wymaga ubiegania się o zamówienie, złożenia oferty lub zawarcia umowy. Odwołujący, który nie złożył oferty i nie wykazał braku możliwości jej złożenia, nie posiadał legitymacji do wniesienia odwołania.
Czy zmiana kryterium oceny ofert przez zamawiającego po publikacji dokumentów zamówienia, ale przed upływem terminu na wniesienie odwołania, może stanowić podstawę do uznania odwołania za wniesione w terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zmiana nie dotyczy meritum kryterium lub jeśli odwołujący kwestionował kryterium już w pierwotnym brzmieniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że modyfikacja kryterium odległości nie była istotna i nie zmieniła jego charakteru, a odwołujący kwestionował je od początku. Dlatego termin na wniesienie odwołania rozpoczął bieg wraz z publikacją pierwotnych dokumentów zamówienia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Szpital (...) im. dr W. G. | instytucja | zamawiający |
| K. (...) Kancelarii Radców Prawnych | spółka | odwołujący |
| B. (...) z siedzibą w B. | spółka | uczestnik postępowania odwoławczego (po stronie odwołującego) |
| M. L. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Kancelaria Radcy Prawnego M. L. | osoba_fizyczna | uczestnik postępowania odwoławczego (po stronie odwołującego) |
| B. P. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Adwokacka (...) | osoba_fizyczna | uczestnik postępowania odwoławczego (po stronie zamawiającego) |
Przepisy (29)
Główne
Pzp art. 516 § 1 pkt 9
Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia odwołania.
Pzp art. 528 § pkt 2 i 3
Prawo zamówień publicznych
Przesłanki odrzucenia odwołania (podmiot nieuprawniony, wniesienie po terminie).
Pzp art. 515 § 2 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie odwołania wobec treści ogłoszenia lub dokumentów zamówienia.
Pzp art. 7 § pkt 30
Prawo zamówień publicznych
Definicja wykonawcy.
Pomocnicze
Pzp art. 241 § 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Ustanowienie kryterium oceny ofert (odległość) niezwiązanego z przedmiotem zamówienia.
Pzp art. 242 § 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Ustanowienie kryterium oceny ofert, które nie ma charakteru jakościowego.
Pzp art. 240 § 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Ustanowienie kryterium oceny ofert (odległość) w sposób niejednoznaczny, niezrozumiały i dający zamawiającemu nieograniczoną swobodę wyboru wykonawcy.
Pzp art. 106 § 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Żądanie przedmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie okoliczności nieistotnych lub nieproporcjonalnych.
k.c. art. 353¹
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów, stosowana w kontekście ograniczeń wynikających z Pzp.
k.c. art. 58
Kodeks cywilny
Nieważność czynności prawnej sprzecznej z ustawą lub mającej na celu obejście ustawy.
Pzp art. 8
Prawo zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 286 § 1
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do zmiany SWZ w określonych przypadkach.
Pzp art. 286 § 3
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do wydłużenia terminu składania ofert po istotnej zmianie SWZ.
Pzp art. 16
Prawo zamówień publicznych
Zasady udzielania zamówień publicznych (proporcjonalność, uczciwa konkurencja, przejrzystość).
Pzp art. 529 § 1
Prawo zamówień publicznych
Możliwość wydania postanowienia o odrzuceniu odwołania na posiedzeniu niejawnym.
k.p.c. art. 387 § § 2 1
Kodeks postępowania cywilnego
Ograniczenie zakresu postępowania apelacyjnego w określonych przypadkach.
ustawa COVID-19 art. 15zzs § 1 pkt 4
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
Rozpoznanie sprawy przez sąd odwoławczy w składzie jednoosobowym.
Pzp art. 554 § ust. 3 pkt 1 lit. a)
Prawo zamówień publicznych
Nakazanie unieważnienia postępowania z powodu niemożliwej do usunięcia wady.
Pzp art. 255 § pkt 6
Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia umowy.
Pzp art. 554 § ust. 3 pkt 3
Prawo zamówień publicznych
Wniosek o stwierdzenie naruszenia przepisów ustawy.
Pzp art. 588 § ust. 2
Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania skargowego.
Pzp art. 589 § ust. 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania skargowego.
Pzp art. 557
Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 575
Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
rozp. RP art. § 5 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Koszty postępowania odwoławczego.
rozp. RP art. § 8 ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Koszty postępowania odwoławczego.
rozp. RP art. § 15 ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą
Rozpoznawanie odwołań.
rozp. MS art. § 2 pkt 6
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Opłaty za czynności radców prawnych.
rozp. MS art. § 10 ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Opłaty za czynności radców prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie wniesione po terminie. • Odwołujący nie posiadał statusu wykonawcy uprawniającego do wniesienia odwołania. • Zmiana kryterium oceny ofert przez zamawiającego nie była istotna i nie zmieniła jego charakteru.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów Pzp przez ustanowienie kryterium oceny ofert (odległość) niezwiązanego z przedmiotem zamówienia. • Naruszenie przepisów Pzp przez ustanowienie kryterium oceny ofert, które nie ma charakteru jakościowego. • Naruszenie przepisów Pzp przez ustanowienie kryterium oceny ofert w sposób niejednoznaczny. • Naruszenie przepisów Pzp przez żądanie nieproporcjonalnych środków dowodowych. • Naruszenie przepisów Pzp przez nadużywanie pozycji dominującej przez zamawiającego. • Naruszenie przepisów Pzp przez zaniechanie nakazania zmiany SWZ. • Naruszenie przepisów Pzp przez zaniechanie nakazania wydłużenia terminu składania ofert. • Naruszenie zasady proporcjonalności, uczciwej konkurencji i przejrzystości.
Godne uwagi sformułowania
Odwołanie jako wniesione po terminie nie mogło być przedmiotem rozpoznania i podlegało odrzuceniu. • Odwołujący nie podjął działań aby uzyskać zamówienie – mimo iż miał taką możliwość. • Krajowa Izba Odwoławcza bada z urzędu, czy w danej sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia odwołania. • Istota samego kryterium nie zmieniła się po modyfikacji dokonanej przez zamawiającego.
Skład orzekający
Anna Krawczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów na wniesienie odwołania w postępowaniach o zamówienia publiczne, legitymacja procesowa odwołującego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o zamówienia publiczne poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie terminów procesowych w zamówieniach publicznych i konsekwencje ich przekroczenia, co jest istotne dla profesjonalistów z branży.
“Przekroczyłeś termin na odwołanie w przetargu? Nawet najlepsze argumenty nie pomogą.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.