XXIII ZS 110/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę konsorcjum wykonawców (J. Z., B. K. i wspólnicy M. C. i W. J. działający pod firmą (...) s.c. oraz I. J.) na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 19 czerwca 2024 r. (sygn. akt KIO 1855/24). KIO wcześniej uwzględniła odwołanie konsorcjum, nakazując zamawiającemu (...) spółce akcyjnej unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszych ofert oraz odrzucenia oferty skarżącego konsorcjum, a także ponowne badanie i ocenę ofert. Sąd Okręgowy oddalił skargę konsorcjum, uznając ustalenia faktyczne i ocenę prawną KIO za prawidłowe. Sąd podzielił stanowisko KIO, że zamawiający naruszył przepisy Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 524 i 528 PZP, nie wzywając prawidłowo wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego. KIO uznała, że oferta skarżącego została niesłusznie odrzucona, a zamawiający powinien był wezwać do uzupełnienia pełnomocnictwa, zamiast od razu odrzucać ofertę. Sąd Okręgowy odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia Kodeksu cywilnego i ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, wskazując na brak precyzyjnych ustaleń faktycznych i kwalifikacji prawnych w tym zakresie. Sąd uznał, że umowa konsorcjum, wraz z załączonym pełnomocnictwem, prawidłowo upoważniała lidera do reprezentowania konsorcjum, a interpretacja KIO była zgodna z zasadami wykładni prawa cywilnego. W konsekwencji, skarga została oddalona, a koszty postępowania obciążono skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących obowiązku wzywania do uzupełnienia dokumentów, oceny pełnomocnictw w postępowaniach przetargowych oraz interpretacji umów konsorcjum.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z umową konsorcjum i pełnomocnictwem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę wykonawcy, powołując się na wadliwe pełnomocnictwo, bez wcześniejszego wezwania do uzupełnienia dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający naruszył przepisy Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 128 ust. 1, poprzez brak wezwania do uzupełnienia pełnomocnictwa przed odrzuceniem oferty.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza oraz Sąd Okręgowy uznały, że zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów, jeśli dostrzegł braki, a dopiero zaniechanie wykonawcy mogłoby skutkować odrzuceniem oferty. Odwołanie się do wadliwego pełnomocnictwa bez takiego wezwania było nieprawidłowe.
Czy umowa konsorcjum, wraz z załączonym pełnomocnictwem, prawidłowo upoważnia lidera do reprezentowania konsorcjum w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa konsorcjum, analizowana w całości i uwzględniająca cel jej zawarcia oraz zakres umocowania lidera, stanowiła wystarczające upoważnienie do reprezentowania konsorcjum.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podzielił wykładnię KIO, zgodnie z którą umowa konsorcjum, nawet z odwołaniem do załącznika w postaci pełnomocnictwa, jasno określała uprawnienia lidera do reprezentowania konsorcjum, w tym do złożenia oferty. Analiza celowościowa i systemowa umowy potwierdziła to umocowanie.
Czy zamawiający naruszył obowiązek wezwania innych wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego po otrzymaniu odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający naruszył art. 524 PZP, przesyłając jedynie kopię odwołania, zamiast wezwać wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że literalne brzmienie art. 524 PZP oraz ugruntowane orzecznictwo wymagają aktywnego wezwania do przystąpienia do postępowania, a nie tylko przesłania kopii odwołania. To naruszenie miało wpływ na wynik postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| J. Z. , B. K. oraz wspólnicy M. C. i W. J. działający pod firmą (...) s.c. oraz I. J. | inne | skarżący wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia jako konsorcjum |
| konsorcjum (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowej w D. i T. K. | spółka | wykonawca |
| (...) spółka akcyjna z siedzibą w K. | spółka | zamawiający |
Przepisy (8)
Główne
PZP art. 128 § 1
Ustawa Prawo o zamówieniach publicznych
Zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów, jeśli dostrzeże braki, zanim odrzuci ofertę.
PZP art. 226 § 1
Ustawa Prawo o zamówieniach publicznych
Określa podstawy odrzucenia oferty, w tym złożenie przez wykonawcę wadliwego pełnomocnictwa.
PZP art. 524
Ustawa Prawo o zamówieniach publicznych
Nakłada na zamawiającego obowiązek niezwłocznego przesyłania kopii odwołania innym wykonawcom i wzywania ich do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
PZP art. 528 § 5
Ustawa Prawo o zamówieniach publicznych
Dotyczy sytuacji, gdy odwołanie dotyczy czynności zamawiającego, a zamawiający nie wezwał innych wykonawców do udziału w postępowaniu.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Klauzula generalna dotycząca zakazu nadużywania prawa podmiotowego.
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji art. 3 § 1
Ogólna definicja czynu nieuczciwej konkurencji.
k.c. art. 65 § 1
Kodeks cywilny
Dyrektywy interpretacyjne dotyczące wykładni oświadczeń woli.
k.c. art. 99 § 1
Kodeks cywilny
Dotyczy formy pełnomocnictwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający naruszył art. 524 PZP, nie wzywając wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego. • Zamawiający naruszył art. 128 ust. 1 PZP, odrzucając ofertę bez wezwania do uzupełnienia pełnomocnictwa. • Umowa konsorcjum i załączone pełnomocnictwo prawidłowo upoważniały lidera do reprezentowania konsorcjum.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 5 k.c. i ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (brak precyzyjnych ustaleń i kwalifikacji). • Zarzuty dotyczące wykładni umowy konsorcjum i pominięcia § 4 umowy (uznane za chybione w świetle całościowej analizy KIO i Sądu Okręgowego).
Godne uwagi sformułowania
"nie sposób zatem przyjąć, że wezwanie zamawiającego obejmowało faktyczne podstawy odrzucenia oferty." • "abstrahując od słusznych ocen przez zamawiającego przedłożonej już razem z ofertą umowy konsorcjum pod kątem skutecznego ustanowienia pełnomocnika, gdyby zamawiający mając dalsze wątpliwości co do umocowania pełnomocnika ponowił swoje wezwanie precyzując jakie nieprawidłowości obejmował przedłożony dokument odwołujący, miałby obiektywne szanse na uniknięcie tych nieprawidłowości" • "nie można czynić ze swego prawa użytku, który byłby sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem prawa lub z zasadami współżycia społecznego" • "nie ma zatem specjalnej mocy prawnej i nie musi być ono oznaczone nazwą w postaci po prostu pełnomocnictwa." • "nie sposób przyjąć, biorąc te wszystkie kwestie dotyczące wykładni systemowej podmiotów, przedmiotu, zakresu, aby obejmowało ono wyłącznie same czynności techniczne."
Skład orzekający
Aneta Łazarska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących obowiązku wzywania do uzupełnienia dokumentów, oceny pełnomocnictw w postępowaniach przetargowych oraz interpretacji umów konsorcjum."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z umową konsorcjum i pełnomocnictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii w zamówieniach publicznych: prawidłowego odrzucania ofert i interpretacji umów konsorcjum, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Czy wadliwe pełnomocnictwo zawsze oznacza odrzucenie oferty? Sąd Okręgowy wyjaśnia obowiązki zamawiającego.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.