XXIII GA 1803/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego na postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 5 października 2020 r., które odrzuciło ich odwołanie. KIO odrzuciło odwołanie, uznając, że kopia przesłana zamawiającemu nie była kompletna, ponieważ nie zawierała wszystkich wskazanych w wykazie załączników. Sąd Okręgowy uznał, że KIO powinno było wezwać odwołującego do usunięcia braków formalnych przed odrzuceniem odwołania. Po wezwaniu do uzupełnienia braków przez Sąd Okręgowy, sprawa została rozpoznana merytorycznie. Sąd Okręgowy stwierdził, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. Głównym zarzutem odwołującego było złożenie przez konkurenta oferty z rażąco niską ceną. Sąd analizując wyjaśnienia złożone przez wykonawcę (objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, do których odwołujący nie miał dostępu) oraz dowody, uznał, że oferta nie zawierała rażąco niskiej ceny. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące inżynierii cenowej, błędnego zastosowania stawki VAT oraz czynów nieuczciwej konkurencji. W konsekwencji, Sąd Okręgowy zmienił zaskarżone postanowienie KIO, oddalając odwołanie wykonawców. O kosztach postępowania skargowego orzeczono na rzecz Skarbu Państwa – Centralnej Komisji Egzaminacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących odrzucania odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne z powodu braków formalnych oraz oceny rażąco niskiej ceny.
Dotyczy specyfiki przepisów Prawa zamówień publicznych obowiązujących w danym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odrzucenie odwołania przez KIO z powodu niekompletnego doręczenia zamawiającemu jest zasadne bez wcześniejszego wezwania do uzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, KIO powinno wezwać do usunięcia braków formalnych przed odrzuceniem odwołania.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że zgodnie z przepisami Prawa zamówień publicznych, w przypadku braków formalnych odwołania, Prezes KIO powinien wezwać odwołującego do ich usunięcia, a nie od razu odrzucać odwołanie.
Czy oferta wykonawcy w postępowaniu o zamówienie publiczne zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy po analizie wyjaśnień wykonawcy, dowodów oraz kalkulacji, uznał, że cena zaoferowana przez konsorcjum jest realna i rynkowa, umożliwiająca wykonanie zamówienia z zyskiem. Zarzuty odwołującego dotyczące m.in. inżynierii cenowej i błędnej stawki VAT zostały uznane za niezasadne.
Czy złożenie oferty z ceną znacząco niższą od poprzednich postępowań na podobny przedmiot zamówienia świadczy o rażąco niskiej cenie?
Odpowiedź sądu
Nie, nie zawsze.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że porównanie cen z poprzednich postępowań nie jest wystarczające, ponieważ przedmiot zamówienia mógł ulec zmianie (np. zakres, wartość, liczba arkuszy), co uzasadnia różnice w cenach.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Skarb Państwa – Centralna Komisja Egzaminacyjna w W. | organ_państwowy | zamawiający |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. | spółka | odwołujący |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. | spółka | odwołujący |
| Drukarni (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowej w I. | spółka | odwołujący |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w B. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
| Drukarni (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w C. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 189 § 1 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania w przypadku nieprzekazania kompletnej kopii odwołania zamawiającemu.
Pzp art. 180 § 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wymóg przesłania kopii odwołania zamawiającemu.
Pzp art. 187 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wezwania do usunięcia braków formalnych odwołania.
dPZP art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty z rażąco niską ceną.
dPZP art. 90 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Konsekwencje złożenia oferty z rażąco niską ceną.
dPZP art. 90 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do zwrócenia się o wyjaśnienia dotyczące rażąco niskiej ceny.
Pomocnicze
dPZP art. 89 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty w przypadku czynu nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 3 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja czynu nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 15 § 1 pkt 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Czyn nieuczciwej konkurencji polegający na składaniu oferty zawierającej rażąco niską cenę.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
Zasady obciążania kosztami postępowania.
k.p.c. art. 108 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Rozstrzygnięcie o kosztach w orzeczeniu kończącym postępowanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw do odrzucenia odwołania bez wezwania do uzupełnienia braków formalnych. • Oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. • Zarzuty dotyczące inżynierii cenowej i błędnej stawki VAT są niezasadne.
Odrzucone argumenty
Odwołanie powinno zostać odrzucone z powodu niekompletnego doręczenia zamawiającemu. • Oferta zawiera rażąco niską cenę. • Zastosowanie mechanizmu inżynierii cenowej. • Błąd w obliczeniu ceny polegający na zastosowaniu nieprawidłowej stawki VAT. • Złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Godne uwagi sformułowania
istnieją podstawy do odrzucenia odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 7 ustawy Pzp w zw. z art. 180 ust. 5 ustawy Pzp z tego względu, iż przesłana zamawiającemu kopia odwołania nie jest kompletna. • Prezes Izby wzywa odwołującego do usunięcia braków odwołania, jeżeli odwołanie to nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych • istnieje domniemanie poprawności kalkulacji ceny zawartej w ofercie wykonawcy, jak i domniemanie co do tego, że nie ma ona charakteru ceny rażąco niskiej. • Na wykonawcę (...) został przerzucony ciężar dowodu wykazania, że skalkulował cenę w sposób rynkowy’.
Skład orzekający
Monika Skalska
przewodniczący
Bolesław Wadowski
sędzia
Magdalena Nałęcz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odrzucania odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne z powodu braków formalnych oraz oceny rażąco niskiej ceny."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki przepisów Prawa zamówień publicznych obowiązujących w danym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – oceny rażąco niskiej ceny i procedury odwoławczej, co jest istotne dla firm uczestniczących w przetargach.
“Zamówienia publiczne: Kiedy odrzucenie odwołania jest zbyt pochopne? Sąd Okręgowy wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.