XXIII GA 174/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę Konsorcjum (...) na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), która wcześniej oddaliła odwołanie skarżącego od wyboru oferty konkurencyjnego Konsorcjum (...) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na druk i dystrybucję materiałów egzaminacyjnych. Skarżące Konsorcjum zarzucało KIO naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp (niewykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu), art. 24 ust. 1 pkt 16 Pzp (złożenie nieprawdziwych informacji) oraz art. 7 ust. 1 Pzp (naruszenie zasady uczciwej konkurencji). Sąd Okręgowy, podzielając ustalenia i ocenę prawną KIO, uznał zarzuty skargi za niezasadne. W szczególności Sąd stwierdził, że KIO prawidłowo oceniła, iż Konsorcjum (...) wykazało spełnienie warunków udziału w postępowaniu, zarówno w zakresie wiedzy i doświadczenia (druk i dystrybucja), jak i w zakresie dystrybucji przesyłek. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące złożenia nieprawdziwych informacji oraz naruszenia zasady uczciwej konkurencji. W konsekwencji, Sąd Okręgowy oddalił skargę, utrzymując w mocy wyrok KIO i zasądzając od skarżącego konsorcjum koszty postępowania skargowego na rzecz zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'jedna usługa/dostawa' w kontekście warunków udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, ocena spełnienia warunków dystrybucji, zasady postępowania odwoławczego i skargowego.
Dotyczy specyfiki zamówienia publicznego na druk i dystrybucję materiałów egzaminacyjnych; interpretacja pojęć może być zależna od konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wykonawca wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, w szczególności poprzez wykazanie wykonania jednej usługi/dostawy druku o wartości nie mniejszej niż 10 milionów PLN brutto oraz jednej usługi dystrybucji przesyłek do co najmniej 6 000 odbiorców w określonym czasie z potwierdzeniem odbioru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy i KIO uznały, że wykonawca prawidłowo wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu, interpretując pojęcie 'usługi/dostawy' szeroko i uznając, że realizacja kolejnych umów o podobnym charakterze stanowi spełnienie wymogu jednej usługi/dostawy. W przypadku dystrybucji, uznano przedstawione dowody za wystarczające, mimo zarzutów o braku potwierdzeń odbioru i nieprawidłowościach w procesie doręczania.
Czy złożenie przez wykonawcę nieprawdziwych informacji dotyczących spełniania warunków udziału w postępowaniu lub informacji wprowadzających w błąd zamawiającego w zakresie przynależności do grupy kapitałowej, stanowi podstawę do wykluczenia z postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach sprawy nie wykazano złożenia nieprawdziwych informacji ani informacji wprowadzających w błąd.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy i KIO uznały, że odwołujący nie wykazał, iż wykonawca celowo złożył nieprawdziwe informacje lub wprowadził zamawiającego w błąd. Zarzuty dotyczące grupy kapitałowej uznano za nieudowodnione, a oświadczenie wykonawcy za zgodne z wymogami SIWZ.
Czy zaniechanie ujawnienia umowy ramowej zawartej pomiędzy podmiotami trzecimi, zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa, stanowi naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie był zobowiązany do udostępnienia umowy zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Uzasadnienie
KIO uznała, że dokumenty zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa przez podmioty inne niż wykonawcy lub zamawiający nie podlegają wymogom Pzp dotyczącym udostępniania. Ponadto, zamawiający nie brał tej umowy pod uwagę przy ocenie spełniania warunków udziału, więc jej nieujawnienie nie miało wpływu na wynik postępowania.
Czy oferta wykonawcy, która nie uwzględnia nalepki zabezpieczającej kopertę z określonym nadrukiem, jest niezgodna z treścią SIWZ i podlega odrzuceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten został podniesiony po terminie na wniesienie odwołania wobec czynności oceny ofert.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że zarzuty dotyczące treści złożonych ofert i podstaw do ich odrzucenia powinny być podniesione w terminie 10 dni od otrzymania zawiadomienia o wynikach oceny ofert, co nastąpiło wcześniej. W związku z tym, zarzut ten był niedopuszczalny na późniejszym etapie postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum : (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. , (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa w I. , (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w T. | spółka | skarżący |
| Skarb Państwa - Centralna Komisja Egzaminacyjna w W. | organ_państwowy | zamawiający |
| Konsorcjum: (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w B. , (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w C. | spółka | uczestnik postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (29)
Główne
Pzp art. 24 § 1 pkt 12
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawcy z postępowania pomimo niewykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia.
Pzp art. 24 § 1 pkt 16
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawcy z uwagi na celowe złożenie nieprawdziwych informacji wraz z ofertą dotyczących spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Pzp art. 24 § 1 pkt 17
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawcy z uwagi na złożenie informacji wprowadzających w błąd zamawiającego w zakresie oświadczenia o przynależności do grupy kapitałowej.
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty jako niezgodnej z treścią SIWZ.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 22 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Warunki udziału w postępowaniu.
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozpoznanie skargi od wyroku KIO.
Dz.U. z 2016 r. poz. 1126 art. 2 § ust. 4 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia
Rodzaje dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty pomimo, że jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Pzp art. 8 § ust. 1 w zw. z art. 96 ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie ujawnienia umowy ramowej zawartej pomiędzy podmiotami.
Pzp art. 8 § ust. 2 i 3 w zw. z art. 11 ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wadliwe przyjęcie, że umowa ramowa zawiera informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa.
k.c. art. 605
Kodeks cywilny
Definicja umowy dostawy, która została zinterpretowana szerzej w kontekście Pzp.
uznk art. 11 § ust. 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa.
Pzp art. 24aa
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Procedura tzw. odwróconej oceny ofert.
Pzp art. 182 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niedopuszczalność podnoszenia zarzutów dotyczących treści złożonej przez przystępującego oferty na późniejszym etapie.
Pzp art. 198c
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skargi od wyroku KIO.
Pzp art. 198f § ust. 2 zd. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skargi od wyroku KIO.
Pzp art. 192 § ust. 3 pkt 2 lit. a względnie lit. b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość zmiany wyroku KIO lub unieważnienia umowy.
Pzp art. 192 § ust. 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 198f § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania skargowego.
k.p.c. art. 67 § § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Czynności procesowe za Skarb Państwa.
k.p.c. art. 126 § §1 pkt 1
Kodeks postępowania cywilnego
Wezwanie do prawidłowego określenia strony.
k.p.c. art. 177 § §1 pkt 1
Kodeks postępowania cywilnego
Możliwość zawieszenia postępowania.
k.p.c. art. 177 § §1 pkt 4
Kodeks postępowania cywilnego
Możliwość zawieszenia postępowania w przypadku ujawnienia czynu, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy cywilnej.
k.p.c. art. 190 § ust. 7
Kodeks postępowania cywilnego
Ocena dowodów.
k.p.c. art. 190 § ust. 1
Kodeks postępowania cywilnego
Pomijanie wniosków dowodowych.
k.p.c. art. 381
Kodeks postępowania cywilnego
Nowe dowody w postępowaniu apelacyjnym.
Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. art. 3 § pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Koszty postępowania odwoławczego.
Dz.U. 2015 r., poz.1804 ze. zm.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Wysokość opłat za czynności radców prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowa interpretacja pojęcia 'jedna usługa/dostawa' w kontekście warunków udziału w postępowaniu. • Wykazanie spełnienia warunku dystrybucji przesyłek do co najmniej 6 000 odbiorców. • Brak dowodów na złożenie przez wykonawcę nieprawdziwych informacji lub informacji wprowadzających w błąd. • Niedopuszczalność podnoszenia zarzutów dotyczących treści oferty na późniejszym etapie postępowania. • Umowa ramowa zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa nie musiała być udostępniana.
Odrzucone argumenty
Niewykazanie przez Konsorcjum (...) spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia. • Złożenie przez Konsorcjum (...) nieprawdziwych informacji dotyczących warunków udziału w postępowaniu. • Złożenie przez Konsorcjum (...) informacji wprowadzających w błąd zamawiającego w zakresie przynależności do grupy kapitałowej. • Naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Niezgodność oferty z SIWZ z uwagi na brak nalepki zabezpieczającej kopertę. • Zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum (...) jako niezgodnej z SIWZ z uwagi na brak udziału (...) S.A. w realizacji zamówienia.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie dostawy należy rozumieć szerzej, niż w definicji zawartej w art. 605 k.c. • interpretacja niesprecyzowanych dostatecznie sformułowań i pojęć (...) budzących wątpliwości (...) nie może prowadzić do zawężenia oraz zaostrzenia warunków udziału w postępowaniu, na niekorzyść wykonawców • nie można uznać, że świadczenia w zakresie wymaganym w SIWZ stanowiły jedną ciągłą usługę. • nie ma przepisu w ustawie Pzp, który zobowiązywałby lub choćby uprawniałby zamawiającego do wystosowanie takiego żądania do wykonawcy. • nie można twierdzić, iż zaszły okoliczności, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 16 Pzp , zgodnie z treścią którego, z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji lub który zataił informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych dokumentów.
Skład orzekający
Alicja Dziekańska
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Sobieszczański
sędzia
Paweł Kieta
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'jedna usługa/dostawa' w kontekście warunków udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, ocena spełnienia warunków dystrybucji, zasady postępowania odwoławczego i skargowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówienia publicznego na druk i dystrybucję materiałów egzaminacyjnych; interpretacja pojęć może być zależna od konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonego postępowania o zamówienie publiczne, gdzie kluczowe były interpretacje przepisów Pzp i zapisów SIWZ. Pokazuje, jak szczegółowa analiza dowodów i przepisów jest niezbędna w sporach dotyczących zamówień publicznych.
“Sąd Okręgowy rozstrzyga spór o miliony w przetargu na druk i dystrybucję materiałów egzaminacyjnych.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.