XXIII GA 1388/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka (...) zaskarżyła wyrok Krajowej Izby Odwoławczej, która oddaliła jej odwołanie od czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na serwery. Głównymi zarzutami odwołującego były: naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 4 Pzp poprzez nieodrzucenie oferty firmy Zakład (...) z uwagi na niezgodność z SIWZ i rażąco niską cenę. Spółka (...) argumentowała, że oferta konkurenta zawierała niezgodne z wymaganiami przełączniki oraz rażąco niską cenę, a zamawiający nieprawidłowo ocenił wyjaśnienia wykonawcy. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając wyjaśnienia wykonawcy za wystarczające i nie znajdując podstaw do odrzucenia oferty. Sąd Okręgowy, rozpoznając skargę, podzielił ustalenia i rozważania KIO. Sąd uznał, że wyjaśnienia wykonawcy, choć ogólnikowe, były adekwatne do wezwania zamawiającego, a ponowne wezwanie miało charakter uzupełniający. Podkreślono, że niedopuszczalne jest automatyczne odrzucanie ofert z powodu niskiej ceny bez możliwości wykazania jej rzetelności. Sąd nie dopatrzył się naruszenia zasady równego traktowania ani art. 190 ust. 7 Pzp w zakresie oceny dowodów. Zarzuty dotyczące niezgodności oferty z SIWZ zostały uznane za zbyt ogólnikowe i nieudowodnione na etapie postępowania odwoławczego, a wniosek o dowód z opinii biegłego oddalono jako zmierzający do przewlekłości postępowania. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących rażąco niskiej ceny, oceny wyjaśnień wykonawców oraz wymogów formalnych odwołań i skarg w postępowaniach o zamówienia publiczne.
Dotyczy specyfiki postępowania przetargowego i oceny dowodów w kontekście przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (4)
Czy oferta wykonawcy, którego cena jest znacząco niższa od szacunkowej wartości zamówienia i cen rynkowych, powinna zostać odrzucona z powodu rażąco niskiej ceny, mimo złożonych wyjaśnień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wykonawca przedstawił wystarczające wyjaśnienia, a niedopuszczalne jest automatyczne odrzucanie ofert bez możliwości wykazania ich rzetelności.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko KIO, że wyjaśnienia wykonawcy były adekwatne do wezwania zamawiającego, a postępowanie w trybie art. 90 ust. 1 Pzp ma charakter wyjaśniający, nie dowodowy. Niedopuszczalne jest automatyczne odrzucanie ofert z powodu niskiej ceny bez możliwości wykazania jej rzetelności.
Czy oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu niezgodności z treścią SIWZ, jeśli zarzuty w tym zakresie są ogólnikowe i niepoparte dowodami na etapie postępowania odwoławczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zarzuty są ogólnikowe, nieprecyzyjne i niepoparte dowodami, a wykonawca złożył oświadczenie o zgodności oferty z SIWZ, które zostało zaakceptowane przez zamawiającego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzuty dotyczące niezgodności oferty z SIWZ były sformułowane z dużą dozą ogólności, a odwołujący nie przedstawił dowodów na poparcie swoich twierdzeń. KIO prawidłowo oceniła, że prywatna opinia i informacje ze stron internetowych nie były wystarczające do podważenia oświadczenia wykonawcy.
Czy ponowne wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny przez zamawiającego, po otrzymaniu pierwszych wyjaśnień, narusza zasadę równego traktowania wykonawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli drugie wezwanie ma charakter uzupełniający i wynika z potrzeby doprecyzowania informacji uzyskanych w pierwszym wezwaniu, a wykonawca złożył szczegółowe wyjaśnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo zamawiającego z dnia 12 czerwca 2013 r. miało charakter wtórny i uzupełniający, pozwalając wykonawcy na złożenie szczególnych wyjaśnień, co czyniło zadość celowi regulacji art. 90 ust. 1 Pzp.
Czy sąd powinien dopuścić dowód z opinii biegłego na etapie postępowania skargowego, jeśli teza dowodowa była ogólna i nieprecyzyjna, a wniosek złożono na dalszym etapie postępowania odwoławczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wniosek zmierza do przewlekłości postępowania, teza dowodowa jest nieprawidłowo sformułowana, a skarżący miał możliwość prawidłowego sformułowania tezy na wcześniejszym etapie.
Uzasadnienie
Sąd oddalił wniosek dowodowy o opinię biegłego, uznając, że skarżący miał możliwość prawidłowego sformułowania tezy dowodowej jeszcze na etapie postępowania przed KIO, a wniosek złożony na etapie skargi zmierzał do przewlekłości postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. | spółka | skarżący (odwołujący) |
| (...) spółki akcyjnej w W. | spółka | zamawiający |
| Zakład (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w K. | spółka | interwenient uboczny po stronie zamawiającego (wykonawca, którego oferta została wybrana) |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez zaniechanie odrzucenia oferty niezgodnej z SIWZ.
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez zaniechanie odrzucenia oferty z rażąco niską ceną.
Pzp art. 90 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez błędną ocenę wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 90 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez zaniechanie odrzucenia oferty mimo rażąco niskiej ceny.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie zasady równego traktowania wykonawców.
k.p.c. art. 382
Kodeks postępowania cywilnego
Rozpoznanie sprawy na podstawie materiału zebranego w postępowaniu przed KIO.
Pzp art. 180 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niewłaściwe zastosowanie przepisu w kontekście oceny zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Pzp art. 190 § ust. 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niewłaściwe zastosowanie przepisu poprzez uznanie za wiarygodny dowód oświadczenia firmy (...) i odmowę wiarygodności innym dowodom.
Pzp art. 190 § ust. 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niewłaściwe zastosowanie przepisu poprzez odmowę przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego.
Pzp art. 198f § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 198f § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzeczenia Sądu Okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące ceny były wystarczające i adekwatne do wezwania zamawiającego. • Zarzuty dotyczące niezgodności oferty z SIWZ były ogólnikowe i niepoparte dowodami. • Nie można automatycznie odrzucać ofert z powodu niskiej ceny bez możliwości wykazania jej rzetelności. • Ponowne wezwanie do wyjaśnień miało charakter uzupełniający i było dopuszczalne. • Postępowanie w trybie art. 90 ust. 1 Pzp ma charakter wyjaśniający, nie dowodowy. • Zamawiający nie wymagał przedłożenia dokumentów potwierdzających zgodność oferty z SIWZ, wystarczające było oświadczenie wykonawcy. • Wniosek o dowód z opinii biegłego na etapie skargi zmierzał do przewlekłości postępowania i był nieprawidłowo sformułowany.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu rażąco niskiej ceny. • Oferta wykonawcy była niezgodna z treścią SIWZ. • Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące ceny były niewystarczające. • Zamawiający naruszył zasadę równego traktowania wykonawców. • KIO błędnie oceniła dowody i odmówiła wiarygodności dowodom przedstawionym przez odwołującego. • KIO bezzasadnie oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego.
Godne uwagi sformułowania
Niedopuszczalne jest automatyczne uznawanie cen za rażąco niskie (np. wyłącznie na podstawie arytmetycznego kryterium) i odrzucanie ofert o cenach poniżej pewnego poziomu, bez podania wykonawcom możliwości wykazania, że ich oferta jest rzetelna. • Postępowanie w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp ma charakter wyjaśniający, nie zaś dowodowy. • Zarzut został sformułowany z dużą dozą ogólności. • Wniosek o biegłego został złożony na dalszym etapie postępowania odwoławczego, a de facto dopiero na etapie postępowania skargowego.
Skład orzekający
Anna Gałas
przewodniczący
Bolesław Wadowski
sprawozdawca
Bernard Litwiniec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących rażąco niskiej ceny, oceny wyjaśnień wykonawców oraz wymogów formalnych odwołań i skarg w postępowaniach o zamówienia publiczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania przetargowego i oceny dowodów w kontekście przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów postępowań o zamówienia publiczne, takich jak ocena rażąco niskiej ceny i zgodności oferty z SIWZ, co jest istotne dla firm uczestniczących w przetargach.
“Czy niska cena zawsze oznacza problem? Sąd wyjaśnia zasady oceny ofert w zamówieniach publicznych.”
Sektor
IT/technologie
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.