XVII AmW 83/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania Zakładu (...) sp. z o.o. w Ż. (dalej powód) od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. (dalej organ regulacyjny, pozwany), która nakazywała powodowi zawarcie umowy o odprowadzanie ścieków z K. W. (dalej zainteresowana). Powód kwestionował swoją rolę jako przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego na terenie Gminy Wiejskiej (...), twierdząc, że obowiązek ten spoczywa na gminie. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając sprawę po raz kolejny (po uchyleniu poprzedniego wyroku przez Sąd Apelacyjny), uznał, że powód, jako spółka komunalna, do której sieci przyłączony jest odbiorca, powinien być zobowiązany do zawarcia umowy, zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego I NZP 3/22. Jednakże, zaskarżona decyzja była wadliwa, ponieważ nie określała istotnych postanowień umowy (essentialia negotii), w tym ceny za odprowadzanie ścieków. Sąd podkreślił, że ustalenie ceny należy do wyłącznej kompetencji organu regulacyjnego (Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie) w drodze decyzji administracyjnej, zgodnie z art. 24i u.z.z.w. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że nie może samodzielnie ustalić treści umowy ani ceny, gdyż nie jest właściwy do rozstrzygania kwestii taryfowych. Sprawa została przekazana do dalszego postępowania organowi regulacyjnemu, który będzie musiał określić warunki umowy, w tym cenę, po jej zatwierdzeniu przez właściwy organ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku zawarcia umowy o odprowadzanie ścieków przez spółki komunalne bez formalnego zezwolenia oraz konieczność określenia istotnych postanowień umowy w decyzji organu regulacyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej spółek komunalnych i ich relacji z gminami oraz odbiorcami usług w kontekście ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spółka komunalna, która nie posiada zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbiorowego odprowadzania ścieków na danym terenie, może być zobowiązana do zawarcia umowy o odprowadzanie ścieków z odbiorcą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka komunalna, do której sieci przyłączony jest odbiorca, może być zobowiązana do zawarcia umowy, nawet jeśli nie posiada formalnego zezwolenia, pod warunkiem, że spełnia inne przesłanki i działa w interesie odbiorców.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale Sądu Najwyższego I NZP 3/22, która dopuszcza nakazanie zawarcia umowy spółce komunalnej, która zarządza infrastrukturą, nawet bez zezwolenia, w celu ochrony interesów odbiorców i zapewnienia ciągłości usług.
Czy decyzja organu regulacyjnego nakazująca zawarcie umowy o odprowadzanie ścieków musi określać istotne postanowienia umowy, w tym cenę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja zastępująca umowę musi zawierać wszystkie istotne postanowienia umowy (essentialia negotii), w tym cenę, która powinna być ustalona przez organ regulacyjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak określenia warunków umowy, zwłaszcza ceny, czyni decyzję wadliwą. Ustalenie ceny należy do kompetencji organu regulacyjnego w drodze decyzji administracyjnej, a sąd nie jest właściwy do rozstrzygania kwestii taryfowych.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Zakład (...) sp. z o.o. w Ż. | spółka | powód |
| Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie | organ_państwowy | pozwany |
| K. W. | osoba_fizyczna | zainteresowany |
Przepisy (32)
Główne
u.z.z.w. art. 27e § 1 pkt 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Organ regulacyjny rozstrzyga w drodze decyzji spory dotyczące odmowy zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków.
u.z.z.w. art. 27e § 2 pkt 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Rozstrzygnięcie organu regulacyjnego może polegać na nakazaniu przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu zawarcia umowy.
u.z.z.w. art. 6 § 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy.
u.z.z.w. art. 6 § 3
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Umowa o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawiera w szczególności postanowienia dotyczące ilości i jakości usług, rozliczeń, praw i obowiązków stron, usuwania awarii, kontroli, zezwoleń oraz okresu obowiązywania i odpowiedzialności.
u.z.z.w. art. 16 § 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Wymóg uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności.
u.z.z.w. art. 24i
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Ustalanie cen i stawek opłat w drodze decyzji organu regulacyjnego w przypadku braku taryfy.
Pomocnicze
u.z.z.w. art. 2 § 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.
u.z.z.w. art. 3 § 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy.
u.s.g. art. 7 § 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy.
u.s.g. art. 9 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Gmina może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy w celu wykonywania zadań.
k.p.a. art. 104
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 9
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
k.p.a. art. 11
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
k.p.a. art. 124 § 1 i 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
k.p.a. art. 126
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
k.c. art. 65 § 1
Ustawa - Kodeks cywilny
k.c. art. 551
Ustawa - Kodeks cywilny
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Definicja przedsiębiorcy.
Prawo wodne art. 86 § 3 pkt 1
Ustawa Prawo wodne
u.z.z.w. art. 16 § 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Warunki uzyskania zezwolenia.
u.z.z.w. art. 17b
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Okoliczności wykluczające możliwość przypisania przymiotu przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego.
u.z.z.w. art. 27b
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Uprawnienia organu regulacyjnego do wzywania informacji i dokumentów.
k.p.c. art. 98
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik procesu.
k.p.c. art. 479 § 86
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa uchylenia decyzji w postępowaniu przed sądem ochrony konkurencji i konsumentów.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 2 pkt 3
Określenie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika procesowego.
Prawo energetyczne art. 8 § 1
Ustawa Prawo energetyczne
Porównanie z regulacjami w prawie energetycznym.
Prawo telekomunikacyjne art. 24 § 8
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Porównanie z regulacjami w prawie telekomunikacyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja organu regulacyjnego nie określała istotnych postanowień umowy, w tym ceny, co czyni ją wadliwą. • Ustalenie ceny za odprowadzanie ścieków należy do kompetencji organu regulacyjnego, a nie sądu.
Godne uwagi sformułowania
osią sporu jest możliwość uznania powoda za przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne • w sytuacji, w której nie jest możliwe przypisanie statusu przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego gminie, dopuszczalne jest nakazanie zawarcia umowy o odprowadzanie ścieków podmiotowi stanowiącemu spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością utworzoną przez gminę... • decyzja nakazująca zawarcie umowy o odprowadzanie ścieków, powinna określać przedmiotowo istotne postanowienia (essentialia negotti) umowy • to nie rolą Sądu jest określenie stawki opłaty, bez ustalenia której, umowa nie może zostać zawarta.
Skład orzekający
Arkadiusz Zagrobelny
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku zawarcia umowy o odprowadzanie ścieków przez spółki komunalne bez formalnego zezwolenia oraz konieczność określenia istotnych postanowień umowy w decyzji organu regulacyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej spółek komunalnych i ich relacji z gminami oraz odbiorcami usług w kontekście ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla wielu gmin i przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, a także pokazuje złożoność interpretacji przepisów i roli organów regulacyjnych.
“Spółka komunalna bez zezwolenia musi zawrzeć umowę na ścieki? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
zwrot kosztów procesu: 1377 PLN
Sektor
gospodarka wodna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.