XVII AME 171/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania spółki (...) Sp. z o.o. od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE) z dnia 27 grudnia 2021 r., w której nałożono na spółkę kary pieniężne za zwłokę w wydaniu warunków przyłączenia do sieci elektroenergetycznej w 2018 roku. Spółka zarzuciła organowi naruszenie przepisów k.p.a. i Prawa energetycznego, argumentując, że opóźnienia nie były jej winą, gdyż wymagały uzyskania zgody właściciela sieci, Gminy K., a także, że w dwóch konkretnych przypadkach (wnioski nr (...) i nr (...)) termin 30 dni na wydanie warunków został dochowany. Sąd Okręgowy w Warszawie, po analizie materiału dowodowego, uznał rację spółki w odniesieniu do tych dwóch wniosków, stwierdzając, że zostały one złożone kompletne w terminach umożliwiających wydanie warunków w ustawowym terminie. W związku z tym, Sąd uchylił punkty decyzji Prezesa URE dotyczące kar za te dwa wnioski. W pozostałej części odwołanie zostało oddalone. Sąd rozważył również kwestię odpowiedzialności o charakterze obiektywnym za zwłokę, ale uznał, że spółka nie wykazała okoliczności egzoneracyjnych w pozostałych przypadkach, wskazując na jej profesjonalizm i dobrowolne zawarcie umowy dzierżawy z Gminą K. bez odpowiednich zabezpieczeń terminowych. Sąd oddalił wniosek o odstąpienie od wymierzenia kary, uznając, że stopień szkodliwości czynu nie był znikomy, a kary były wymierzone w najniższej możliwej wysokości. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na zasadzie wzajemnego zniesienia, z uwzględnieniem stopnia wygranej każdej ze stron.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących terminów wydawania warunków przyłączenia, odpowiedzialności przedsiębiorstw energetycznych za zwłokę oraz zasad odstąpienia od wymierzenia kary.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki dzierżawiącej sieć i konieczności uzyskania zgody właściciela sieci. Ocena stopnia szkodliwości czynu jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zwłoka w wydaniu warunków przyłączenia do sieci elektroenergetycznej, wynikająca z konieczności uzyskania zgody właściciela sieci (gminy), stanowi podstawę do wymierzenia kary pieniężnej przedsiębiorstwu energetycznemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli przedsiębiorstwo nie wykazało należytej staranności lub nie podjęło działań zapobiegawczych, a także jeśli stopień szkodliwości czynu nie jest znikomy. W dwóch przypadkach uznano, że termin został dochowany.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w dwóch przypadkach spółka dochowała terminu na wydanie warunków przyłączenia. W pozostałych przypadkach, mimo konieczności uzyskania zgody gminy, spółka nie wykazała wystarczających działań zapobiegawczych i nie można mówić o znikomym stopniu szkodliwości czynu, co uzasadniało nałożenie kary.
Czy sąd może odstąpić od wymierzenia kary pieniężnej, jeśli spółka wykazała znikomy stopień szkodliwości czynu i podjęła działania zapobiegawcze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odstąpienie od wymierzenia kary jest uznaniem administracyjnym organu, a sąd może ingerować tylko w przypadku dowolności decyzji organu. W tym przypadku uznano, że stopień szkodliwości nie był znikomy, a kara została wymierzona w minimalnej wysokości.
Uzasadnienie
Sąd analizuje przesłanki odstąpienia od wymierzenia kary, w tym znikomy stopień szkodliwości i realizację obowiązku. Stwierdzono, że zwłoka w wydaniu warunków przyłączenia nie miała znikomego stopnia szkodliwości, a spółka nie wykazała wystarczających działań egzoneracyjnych, co uzasadniało utrzymanie kary.
Czy brak formalnych wezwań do uzupełnienia wniosku o przyłączenie do sieci, zgodnie z przepisami obowiązującymi w 2018 roku, wpływa na bieg terminu do wydania warunków przyłączenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli w aktach sprawy znajdują się dowody na uzupełnienie wniosku i brak jest dowodów na brak wezwania. W 2018 roku nie obowiązywał jeszcze szczegółowy przepis dotyczący formalnych wezwań.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w 2018 roku nie obowiązywał jeszcze przepis § 7a rozporządzenia dotyczący formalnych wezwań do uzupełnienia wniosku. Dowody z akt administracyjnych i zeznań świadków potwierdziły uzupełnienie wniosków, co pozwoliło na ustalenie prawidłowego początku biegu terminu 30 dni.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołująca |
| Prezes Urzędu Regulacji Energetyki | organ_państwowy | organ wydający decyzję |
Przepisy (16)
Główne
P.e. art. 56 § ust. 1 pkt 18
Ustawa Prawo energetyczne
Podstawa do wymierzenia kary pieniężnej przedsiębiorstwu energetycznemu za niewydanie warunków przyłączenia w terminie.
P.e. art. 56 § ust. 2e
Ustawa Prawo energetyczne
Określa wysokość kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu warunków przyłączenia.
P.e. art. 56 § ust. 6
Ustawa Prawo energetyczne
Określa czynniki uwzględniane przy ustalaniu wysokości kary pieniężnej (stopień szkodliwości, zawinienia, dotychczasowe zachowanie, możliwości finansowe).
P.e. art. 7 § ust. 8g
Ustawa Prawo energetyczne
Określa termin 30 dni na wydanie warunków przyłączenia do sieci dla wnioskodawców przyłączanych do sieci o napięciu znamionowym nie wyższym niż 1 kV.
Pomocnicze
P.e. art. 56 § ust. 6a
Ustawa Prawo energetyczne
Umożliwia odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej w określonych przypadkach.
k.p.a. art. 104
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189g § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania według prawdy obiektywnej.
k.c. art. 476
Ustawa Kodeks cywilny
Definicja zwłoki dłużnika.
k.p.c. art. 229
Ustawa Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 230
Ustawa Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 100
Ustawa Kodeks postępowania cywilnego
Rozstrzygnięcie o kosztach procesu.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego art. 7 § ust. 5
Rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego art. 7a
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka dochowała terminu 30 dni na wydanie warunków przyłączenia w odniesieniu do wniosków nr (...) i nr (...). • Opóźnienie w wydaniu warunków przyłączenia wynikało z konieczności uzyskania zgody właściciela sieci (Gminy K.), za co spółka nie ponosiła wyłącznej odpowiedzialności. • W 2018 roku nie obowiązywał jeszcze przepis nakładający formalny obowiązek wzywania do uzupełnienia wniosku.
Odrzucone argumenty
Argument o znikomym stopniu szkodliwości czynu. • Argument o możliwości odstąpienia od wymierzenia kary ze względu na okoliczności zewnętrzne. • Argumenty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. w zakresie postępowania dowodowego (w części, w której sąd nie przychylił się do odwołania).
Godne uwagi sformułowania
Odpowiedzialność administracyjna ma charakter obiektywny. • Przedsiębiorca nie może powoływać się na brak winy. • Przedsiębiorstwo energetyczne może uniknąć kary, gdy wykaże, że obiektywne okoliczności uniemożliwiają przypisanie odpowiedzialności. • Zwłoka jest opóźnieniem kwalifikowanym, które występuje wówczas, gdy niewykonanie obowiązków nastąpiło z przyczyn, za które dłużnik ponosi odpowiedzialność. • Odstąpienie od wymierzenia kary stanowi wyraz tzw. uznania administracyjnego. • Nie można mówić o znikomym stopniu społecznej szkodliwości czynu, gdy ustawa przewiduje karę za każdy dzień zwłoki.
Skład orzekający
Małgorzata Brzozowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących terminów wydawania warunków przyłączenia, odpowiedzialności przedsiębiorstw energetycznych za zwłokę oraz zasad odstąpienia od wymierzenia kary."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki dzierżawiącej sieć i konieczności uzyskania zgody właściciela sieci. Ocena stopnia szkodliwości czynu jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak złożone mogą być relacje między przedsiębiorcą energetycznym, właścicielem infrastruktury i organem regulacyjnym, a także jak sąd interpretuje przepisy dotyczące odpowiedzialności administracyjnej i uznania administracyjnego.
“Spółka energetyczna wygrała z Prezesem URE: Kary za zwłokę uchylone w części dzięki umowie dzierżawy.”
Dane finansowe
zwrot kosztów zastępstwa procesowego: 327 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.