XVII AmE 13/22

Sąd Okręgowy w WarszawieWarszawa2022-12-07
SAOSAdministracyjneprawo energetyczneŚredniaokręgowy
prawo energetyczneopłata koncesyjnaPrezes UREsyndyk masy upadłościoszacowaniepostępowanie administracyjnekoszty zastępstwa procesowego

Sąd Okręgowy oddalił odwołanie syndyka masy upadłości od decyzji Prezesa URE w sprawie obliczenia opłaty koncesyjnej za 2019 rok, uznając sposób jej ustalenia za prawidłowy.

Syndyk masy upadłości (...) S.A. w upadłości odwołał się od decyzji Prezesa URE dotyczącej obliczenia opłaty koncesyjnej za 2019 rok. Powód zarzucał organowi naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym ustalenie opłaty bez podstawy prawnej i w sposób uznaniowy. Sąd Okręgowy w Warszawie oddalił odwołanie, uznając decyzję Prezesa URE za słuszną i zgodną z prawem. Sąd stwierdził, że Prezes URE był uprawniony do samodzielnego określenia wysokości opłaty koncesyjnej w drodze oszacowania, gdy strona nie przedstawiła wymaganych danych.

Sprawa dotyczyła odwołania Syndyka Masy Upadłości (...) S.A. w upadłości od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (Prezes URE) z dnia 9 grudnia 2021 r., która określiła dla spółki coroczną opłatę koncesyjną za 2019 r. w kwocie 58 473,00 zł oraz za 2020 r. w kwocie 1 000,00 zł. Syndyk zaskarżył decyzję w części dotyczącej opłaty za 2019 r., domagając się jej obniżenia do 1 000 zł lub 39 730 zł, ewentualnie uchylenia decyzji. Głównym zarzutem było naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 7 Konstytucji RP i art. 6 k.p.a., poprzez ustalenie opłaty na podstawie formularza z poprzedniego roku i powiększenie jej o wskaźnik cen, bez podstawy prawnej i uzasadnienia. Podniesiono również naruszenie art. 81a § 1 k.p.a. poprzez rozstrzygnięcie wątpliwości na niekorzyść strony. Sąd Okręgowy w Warszawie oddalił odwołanie, uznając decyzję Prezesa URE za prawidłową. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami Prawa energetycznego i Ordynacji podatkowej, w sytuacji braku danych od strony, Prezes URE był uprawniony do samodzielnego określenia wysokości opłaty koncesyjnej w drodze oszacowania. Sąd uznał, że zastosowana przez Prezesa URE metoda, polegająca na powiększeniu przychodu z 2017 r. o wskaźnik inflacji, pozwalała na określenie przychodu z 2018 r. (stanowiącego podstawę opłaty za 2019 r.) w sposób zbliżony do rzeczywistego. Sąd odrzucił zarzut naruszenia art. 81a § 1 k.p.a., wskazując, że nie stosuje się go, gdy przepisy odrębne wymagają od strony wykazania określonych faktów. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na zasadach ogólnych, z uwagi na oddalenie odwołania.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Tak, Prezes URE jest uprawniony do samodzielnego określenia wysokości opłaty koncesyjnej w drodze oszacowania, gdy strona nie przedstawiła wymaganych danych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że w sytuacji braku danych od strony, Prezes URE, na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej, był uprawniony do określenia opłaty koncesyjnej w drodze oszacowania. Zastosowana metoda, polegająca na powiększeniu przychodu z poprzedniego roku o wskaźnik inflacji, pozwalała na określenie przychodu w sposób zbliżony do rzeczywistego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

oddalenie odwołania

Strona wygrywająca

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki

Strony

NazwaTypRola
Syndyk Masy Upadłości (...) S.A. w upadłościspółkapowód
Prezes Urzędu Regulacji Energetykiorgan_państwowypozwany

Przepisy (22)

Główne

p.e. art. 34 § 1

Ustawa Prawo energetyczne

Przedsiębiorstwo energetyczne zobowiązane do wniesienia corocznej opłaty do budżetu państwa.

p.e. art. 34 § 2

Ustawa Prawo energetyczne

Wysokość opłaty koncesyjnej stanowi iloczyn przychodów przedsiębiorstwa energetycznego z działalności objętej koncesją i odpowiedniego współczynnika.

p.e. art. 34 § 3

Ustawa Prawo energetyczne

Opłata koncesyjna nie może być mniejsza niż 1000 zł i większa niż 2 500 000 zł.

p.e. art. 34 § 4

Ustawa Prawo energetyczne

Obowiązek wniesienia opłaty powstaje na ostatni dzień roku kalendarzowego, w którym przedsiębiorstwo osiągnęło przychód większy lub równy zero.

k.p.a. art. 104

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Ordynacja podatkowa art. 2 § 2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Stosowanie przepisów działu III do opłat.

Ordynacja podatkowa art. 2 § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Uprawnienia organów podatkowych.

Ordynacja podatkowa art. 21 § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Wydanie decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego.

Ordynacja podatkowa art. 23 § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Określenie podstawy opodatkowania w drodze oszacowania.

Ordynacja podatkowa art. 23 § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Metody określenia podstawy opodatkowania w drodze oszacowania.

Ordynacja podatkowa art. 23 § 5

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Obowiązek uzasadnienia wyboru metody oszacowania.

Rozporządzenie art. § 3

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2018 r. w sprawie opłaty koncesyjnej

Obowiązek samodzielnego obliczenia opłaty i przedłożenia informacji Prezesowi URE.

Rozporządzenie art. § 4

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2018 r. w sprawie opłaty koncesyjnej

Termin wniesienia opłaty koncesyjnej.

Rozporządzenie art. § 5 § 1

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2018 r. w sprawie opłaty koncesyjnej

Wezwanie do obliczenia i wniesienia opłaty.

Rozporządzenie art. § 5 § 2

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2018 r. w sprawie opłaty koncesyjnej

Obliczenie wysokości opłaty przez Prezesa URE i wezwanie do jej wniesienia.

Pomocnicze

p.e. art. 34 § 8

Ustawa Prawo energetyczne

W sprawach dotyczących opłaty koncesyjnej stosuje się odpowiednio ustawę - Ordynacja podatkowa.

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Zarzut naruszenia przepisu.

k.p.a. art. 81a § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Rozstrzyganie wątpliwości na niekorzyść strony.

k.p.a. art. 81a § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Wyjątek od stosowania art. 81a § 1 k.p.a.

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 14 § 2

Podstawa ustalenia wysokości kosztów zastępstwa procesowego.

k.p.c. art. 479 § 53

Kodeks postępowania cywilnego

Podstawa orzeczenia o oddaleniu odwołania.

k.p.c. art. 98

Kodeks postępowania cywilnego

Rozstrzygnięcie o kosztach procesu.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Prezes URE był uprawniony do samodzielnego określenia wysokości opłaty koncesyjnej w drodze oszacowania, gdy strona nie przedstawiła wymaganych danych. Zastosowana metoda oszacowania przychodu (powiększenie przychodu z poprzedniego roku o wskaźnik inflacji) była prawidłowa, gdyż pozwalała na określenie przychodu w sposób zbliżony do rzeczywistego. Nie było podstaw do zastosowania art. 81a § 1 k.p.a., ponieważ przepisy odrębne nakładały na stronę obowiązek wykazania określonych faktów.

Odrzucone argumenty

Ustalenie wysokości opłaty koncesyjnej za 2019 r. korzystając z formularza opłaty za 2018 r. i powiększenie jej o wskaźnik cen nastąpiło bez podstawy prawnej, w sposób uznaniowy i poza zakresem kompetencji Prezesa URE. Rozstrzygnięcie na niekorzyść strony wątpliwości co do wysokości opłaty naruszyło art. 81a § 1 k.p.a.

Godne uwagi sformułowania

Prezes URE był uprawniony do samodzielnego określenia wysokości zobowiązania podatkowego – opłaty koncesyjnej za 2019 r. podstawę wyliczenia wysokości opłaty koncesyjnej stanowi przychód przedsiębiorstwa wypracowany w ciągu roku poprzedniego z działalności koncesjonowanej. Określenie podstawy opodatkowania w drodze oszacowania powinno zmierzać do określenia jej w wysokości zbliżonej do rzeczywistej podstawy opodatkowania.

Skład orzekający

Anna Maria Kowalik

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Ustalanie opłat koncesyjnych w przypadku braku danych ze strony przedsiębiorcy, stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach opłat koncesyjnych, zasady szacowania podstawy opodatkowania."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku danych ze strony przedsiębiorcy w upadłości; interpretacja przepisów Prawa energetycznego i Ordynacji podatkowej.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ustalania opłat koncesyjnych przez organy administracji w sytuacji braku współpracy ze strony przedsiębiorcy, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i energetycznego.

Jak Prezes URE ustala opłaty koncesyjne, gdy firma upada i nie dostarcza danych?

Dane finansowe

WPS: 58 473 PLN

zwrot kosztów zastępstwa procesowego: 720 PLN

Sektor

energetyka

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
Sygn. akt XVII AmE 13/22 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 7 grudnia 2022 r. Sąd Okręgowy w Warszawie, XVII Wydział Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w składzie: Przewodniczący – Sędzia SO Anna Maria Kowalik Protokolant – Starszy sekretarz sądowy Joanna Preizner - Offman po rozpoznaniu 7 grudnia 2022 r. w Warszawie na rozprawie sprawy z powództwa Syndyka Masy Upadłości (...) S.A. w upadłości w W. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki o obliczenie opłaty koncesyjnej na skutek odwołania powoda od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z 9 grudnia 2021 r. Nr (...) . (...) . (...) . (...) ( (...) : (...) ) 1. oddala odwołanie; 2. zasądza od Syndyka Masy Upadłości (...) S.A. w upadłości w W. na rzecz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki kwotę 720,00 zł (siedemset dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Sędzia SO Anna Maria Kowalik Sygn. akt XVII AmE 13/22 UZASADNIENIE Decyzją z 9 grudnia 2021 r. Nr (...) . (...) . (...) . (...) ( (...) : (...) ) Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej Prezes URE, pozwany) na podstawie art. 34 ust. 1 w zw. z art. 30 ust. 1 ustawy z 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. z 2021 r., poz. 716 ze zm.) (dalej p.e.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (dalej k.p.a. ) , art. 21 § 3 w związku z art. 2 § 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.) oraz § 5 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2018 r. w sprawie opłaty koncesyjnej (Dz.U. z 2018 r., poz. 2277), po przeprowadzeniu wszczętego z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie obliczenia opłaty koncesyjnej określił dla: (...) SPÓŁKA AKCYJNA W UPADŁOŚCI, na rzecz której działa Syndyk P. G. (dalej powód) : I. coroczną opłatę należną za 2019 r., którą należało obliczyć i wnieść na rachunek Urzędu Regulacji Energetyki w terminie do 15 kwietnia 2019 r. z tytułu koncesji w zakresie: obrót paliwami gazowymi (decyzja Prezesa URE (...) z dnia 19-01-2012 r.), na kwotę (...) zł (słownie: pięćdziesiąt osiem tysięcy czterysta siedemdziesiąt trzy złote); II. coroczną opłatę należną za 2020 r., którą należało obliczyć i wnieść na rachunek Urzędu Regulacji Energetyki w terminie do 15 kwietnia 2020 r. z tytułu koncesji w zakresie: obrót paliwami gazowymi (decyzja Prezesa URE (...) z dnia 19-01-2012 r.), na kwotę 1 000,00 zł (słownie: tysiąc złotych). Odwołanie od niniejszej Decyzji wniósł powód, zaskarżając ją w części, tj. w zakresie corocznej opłaty koncesyjnej należnej za 2019 r., oznaczonej w pkt I Decyzji, ponad kwotę 1.000 zł. Zaskarżonej Decyzji powód zarzucił rażącą obrazę przepisów postępowania administracyjnego mającą wpływ na treść rozstrzygnięcia, a to: I. uchybienie przepisowi art. 7 konstytucji RP w zw. z art. 6 k.p.a. w zw. z art. 107 § 1 pkt 4 i 6 k.p.a. poprzez ustalenie wysokości opłaty należnej za 2019 r. korzystając z formularza opłaty koncesyjnej za 2018 r. złożonego przez (...) S.A. , przy jednoczesnym jej powiększeniu o wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych, co Prezes URE dokonał bez podstawy prawnej, w sposób wyłącznie uznaniowy i poza zakresem przyznanych mu kompetencji, a także bez uzasadnienia przyjęcia określonego sposobu wyliczenia wysokości opłaty koncesyjnej za rok 2019 i wskazania stosownej podstawy prawnej; II. uchybienie przepisowi art. 81a § 1 k.p.a. poprzez rozstrzygnięcie na niekorzyść strony wątpliwości co do wysokości opłaty należnej za 2019 r., w sytuacji gdy postępowanie administracyjne toczy się w przedmiocie nałożenia obowiązku na stronę, a w sprawie zaistniały niedające się usunąć wątpliwości. Mając na uwadze wskazane zarzuty powód wniósł o: 1) zmianę zaskarżonej w części Decyzji Prezesa URE w ten sposób, że strona zobowiązana zostanie do uiszczenia opłaty należnej z tytułu koncesji za rok 2019 w kwocie 1.000 zł, ewentualnie o: 2) zmianę zaskarżonej w części Decyzji Prezesa URE w ten sposób, że strona zobowiązana zostanie do uiszczenia opłaty należnej z tytułu koncesji za rok 2019 w kwocie 39.730,00 zł, ewentualnie o: 3) uchylenie zaskarżonej Decyzji w części i skierowanie sprawy do Prezesa URE. Ponadto powód wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z: 1. pisma wysłanego do odbiorców energii elektrycznej, którzy zawierali umowy o dostawę energii elektrycznej z (...) S.A. informującego o zaprzestaniu dostawy energii elektrycznej począwszy od 7 września 2018 r., co uprawniało do natychmiastowego rozwiązania umowy, 2. informacji Prezesa URE nr (...) w sprawie ciągłości dostaw energii elektrycznej i paliwa gazowego do odbiorców końcowych po zaprzestaniu działalności (...) S.A. i (...) S.A. na fakty: zaprzestania dostaw energii elektrycznej przez (...) S.A. od 7 września 2018 r., zaprzestania prowadzenia rzeczywistej działalności gospodarczej od 7 września 2018 r. i utraty możliwości uzyskiwania istotnych przychodów z działalności koncesjonowanej. Pozwany Prezes URE złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania, pominięcie wniosków dowodowych jako zmierzających jedynie do przedłużenia postępowania, gdyż jak podniósł wszystkie istotne okoliczności dla rozstrzygnięcia sprawy wynikają ze zgromadzonej dokumentacji oraz o zasądzenie od powoda na rzecz pozwanego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Rozpoznając odwołanie Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił następujący stan faktyczny: Prezes Urzędu Regulacji Energetyki decyzją nr (...) z dnia 19 stycznia 2012 r. udzielił (...) S.A. koncesji w zakresie obrotu paliwami gazowymi (okoliczności niesporne) . Spółka osiągnęła w 2017 r. z działalności objętej ww. koncesją przychód w wysokości (...) zł i uiściła w oparciu o ten przychód w 2018 r. wyliczoną opłatę koncesyjną (dowód: formularz opłaty z tytułu działalności objętej koncesją składany w 2018 r. k. 2 akt adm.) . W dniu 18 grudnia 2018 r. Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, X Wydział Gospodarczy ogłosił upadłość (...) S.A. (dowód: odpis z KRS k. 16- 23 akt sąd., pismo z 21 czerwca 2021 r. k. 8 akt adm.) . Opłaty koncesyjne za lata 2019 i 2020 nie zostały uregulowane przez Syndyka działającego na rzecz (...) S.A. w upadłości (okoliczności niesporne) . Z uwagi na powyższe Prezes Urzędu Regulacji Energetyki pismem z 10 sierpnia 2020 r. wezwał Syndyka do ich wniesienia oraz nadesłania formularzy dotyczących ich wyliczenia (dowód: wezwanie do zapłaty k. 1 akt adm.) . Pomimo wezwania opłaty koncesyjne nie zostały uiszczone (okoliczności niesporne) . W odpowiedzi na wezwanie do zapłaty, Syndyk pismem z 3 września 2020 r. wskazał jedynie, że od 18 grudnia 2018 r. tj., od dnia ogłoszenia upadłości Spółka nie prowadzi działalności gospodarczej, a działania Syndyka koncentrują się na likwidacji majątku Spółki. Jednocześnie Syndyk przyznał, że nie jest w stanie przedstawić rzetelnej i odpowiadającej stanowi faktycznemu informacji na temat zakresu działania Spółki w 2018 r. i osiąganych w tym czasie przychodach, nie jest także w stanie samodzielnie wypełnić formularza w sprawie opłaty koncesyjnej (dowód: pismo z 3 września 2020 r. k. 3- 4 akt adm.) . Wobec tego Prezes URE, 26 maja 2021 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie określenia wysokości corocznej opłaty koncesyjnej z tytułu koncesji obrót paliwami gazowymi udzielonej decyzją Prezesa URE nr (...) z 19 stycznia 2012 r., należnej za 2019 r. stanowiącej rozliczenie przychodu osiągniętego w roku 2018, którą należało obliczyć i wnieść na rachunek Urzędu Regulacji Energetyki w terminie do 15 kwietnia 2019 r., oraz opłaty należnej za 2020 r. stanowiącej rozliczenie przychodu osiągniętego w roku 2019, którą należało obliczyć i wnieść na rachunek Urzędu Regulacji Energetyki w terminie do 15 kwietnia 2020 r., o czym zawiadomił Syndyka. Ponadto ponownie skierowano do Syndyka wezwanie do nadesłania wypełnionych formularzy opłat i potwierdzenia uiszczenia zaległych opłat wraz z odsetkami. Oprócz tego Syndyk został poinformowany, że w postępowaniu występują fakty znane Prezesowi URE z urzędu, tj. przychód osiągnięty przez Spółkę z działalności objętej koncesją w roku 2017 (dowód: zawiadomienie k. 5- 6 akt adm., z.p.o. k. 7 akt adm.) . W odpowiedzi na zawiadomienie Syndyk przy piśmie z 21 czerwca 2021 r. przesłał wypełniony formularz w sprawie opłaty koncesyjnej wnoszonej w 2020 r. zawierający informację o przychodach osiągniętych przez Spółkę w roku 2019 wraz z potwierdzeniem przelewu opłaty należnej z odsetkami za zwłokę. W kontekście opłaty za 2019 r. Syndyk powtórzył w ww. piśmie, że nie ma wiedzy na temat przychodów Spółki z działalności koncesjonowanej w 2018 r. i nie przewiduje uzyskania pełniejszych danych w przyszłości (dowód: pismo z 21 czerwca 2021 r. k. 8- 15 akt adm.) . Pismem z 22 lipca 2021 r. Syndyk został poinformowany m.in. o prawie do zapoznania się z całością zebranego w sprawie materiału dowodowego i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz złożenia ewentualnych dodatkowych uwag i wyjaśnień (dowód: pismo z 22 lipca 2021 r. k. 24 akt adm., z.p.o. k. 25 akt adm.) . W dniu 9 grudnia 2021 r. Prezes URE wydał zaskarżoną Decyzję (dowód: Decyzja k. 26- 28 akt adm.) . Powyższy stan faktyczny Sąd ustalił w oparciu o powołane wyżej dowody z dokumentów, które nie były podważane przez żadną ze stron, a Sąd także nie znalazł podstaw by odmówić im wiarygodności, jak też w oparciu o niekwestionowane twierdzenia stron. Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów zważył, co następuje: Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona Decyzja jest słuszna i ma oparcie w przepisach prawa. Natomiast podnoszone przez powoda zarzuty nie są trafne, stąd nie mogą skutkować uchyleniem tej Decyzji lub jej zmianą. Zgodnie z art. 34 ust. 1 p.e. przedsiębiorstwo energetyczne, któremu została udzielona koncesja jest zobowiązane do wniesienia corocznej opłaty do budżetu państwa, obciążającej koszty jego działalności. Przy czym zasady, wysokość i sposób pobierania opłat koncesyjnych uregulowano przepisami ustawy Prawo energetyczne oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2018 r. w sprawie opłaty koncesyjnej (Dz.U. z 2018 r., poz. 2277) (dalej „Rozporządzenie”). Obowiązek wniesienia opłaty koncesyjnej, zgodnie z art. 34 ust. 4 zd. 1 p.e., powstaje na ostatni dzień roku kalendarzowego, w którym przedsiębiorstwo energetyczne osiągnęło z każdego rodzaju działalności objętej koncesją przychód większy lub równy zero. Z kolei jak stanowi § 3 ww. Rozporządzenia przedsiębiorstwo energetyczne oblicza samodzielnie wysokość opłaty koncesyjnej dla każdego rodzaju działalności objętej koncesją i w terminie do dnia 15 kwietnia roku następującego po roku powstania obowiązku wniesienia opłaty, przedkłada Prezesowi URE informacje dotyczące obliczenia opłaty koncesyjnej oraz jej wysokości na formularzu w sprawie opłaty koncesyjnej, stanowiącym Załącznik Nr 1 do rozporządzenia. Jednocześnie, w myśl § 4 rozporządzenia, również w terminie do dnia 15 kwietnia roku następującego po roku powstania obowiązku wniesienia opłaty, przedsiębiorstwo energetyczne wnosi opłatę koncesyjną na rachunek bankowy URE, oddzielnie dla każdego rodzaju działalności objętej koncesją. W niniejszej sprawie niesporne jest, że powód nie uiścił opłaty koncesyjnej należnej za 2019 r., którą należało obliczyć i wnieść na rachunek Urzędu Regulacji Energetyki w terminie do dnia 15 kwietnia 2019 r. W przypadku natomiast, gdy we wskazanym powyżej terminie nie zostanie obliczona i wniesiona opłata koncesyjna Prezes URE, zgodnie z § 5 pkt 1 lit. a Rozporządzenia, wzywa przedsiębiorstwo energetyczne do jej obliczenia i wniesienia, tak też się stało w niniejszej sprawie, jednakże wezwanie nie doprowadziło do zrealizowania obowiązku przez powoda. W takim zaś przypadku Prezes URE niezwłocznie dokonuje obliczenia wysokości opłaty koncesyjnej i wzywa przedsiębiorstwo energetyczne do jej wniesienia w prawidłowej wysokości, w terminie 14 dni od dnia otrzymania tego wezwania (§5 pkt 2 Rozporządzenia). W sprawach dotyczących opłaty koncesyjnej stosuje się odpowiednio ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa ( art. 34 ust. 8 p.e.). Z kolei zgodnie z art. 2 § 2 Ordynacji podatkowej , jeżeli odrębne przepisy nie stanowią inaczej, przepisy działu III stosuje się również do opłat, do których ustalenia lub określenia uprawnione są inne niż wymienione w § 1 pkt 1 organy. Organom tym przysługują uprawnienia organów podatkowych ( art. 2 § 3 Ordynacji podatkowej ). Zatem do opłat koncesyjnych znajdują zastosowanie przepisy działu III Ordynacji podatkowej w zakresie nieuregulowanym przepisami lex specialis, tj. ustawą - Prawo energetyczne oraz rozporządzeniem w sprawie opłat, czyli m.in. przepisy art. 21 § 3, 23 i art. 53 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej, jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że podatnik, mimo ciążącego na nim obowiązku, nie zapłacił w całości lub w części podatku, nie złożył deklaracji albo, że wysokość zobowiązania podatkowego jest inna niż wykazana w deklaracji, albo powstałego zobowiązania nie wykazano, organ podatkowy wydaje decyzję, w której określa wysokość zobowiązania podatkowego. Tym samym Prezes URE był uprawniony do samodzielnego określenia wysokości zobowiązania podatkowego – opłaty koncesyjnej za 2019 r. W tym celu musiał oznaczyć podstawę opodatkowania, czyli przychód (...) S.A. w upadłości z działalności koncesjonowanej w 2018 roku. Wynika to z faktu, iż zgodnie z art. 34 ust. 2 p.e. wysokość opłaty koncesyjnej stanowi iloczyn przychodów przedsiębiorstwa energetycznego, uzyskanych ze sprzedaży towarów lub usług w zakresie jego działalności objętej koncesją, osiągniętych w roku powstania obowiązku wniesienia opłaty oraz odpowiedniego ze współczynników, określonych w Załączniku nr 2 do Rozporządzenia. Powyższe oznacza, że podstawę wyliczenia wysokości opłaty koncesyjnej stanowi przychód przedsiębiorstwa wypracowany w ciągu roku poprzedniego z działalności koncesjonowanej. Dodać przy tym trzeba, że w świetle art. 34 ust. 3 p.e. opłata koncesyjna dla każdego rodzaju działalności objętej koncesją, wyliczona zgodnie z ust. 2, nie może być mniejsza niż 1000 zł i większa niż 2 500 000 zł, a zatem nawet w przypadku braku przychodów z działalności koncesjonowanej przedsiębiorstwo energetyczne posiadające koncesję jest obowiązane do wniesienia opłaty koncesyjnej w minimalnej wysokości. W rozpoznawanej sprawie (...) S.A. prosperowała w 2018 r., bowiem dopiero pod koniec wskazanego roku, konkretnie 18 grudnia 2018 r. ogłoszono upadłość Spółki, co również nie wyklucza dalszego osiągania przychodów. W tej sytuacji, wobec zaistnienia okoliczności z art. 23 § 1 Ordynacji podatkowej, organ musiał określić podstawę opodatkowania w drodze oszacowania. Zgodnie z art. 23 § 3 Ordynacji podatkowej podstawę opodatkowania określa się w drodze oszacowania, stosując w szczególności następujące metody: 1) porównawczą wewnętrzną - polegającą na porównaniu wysokości obrotów w tym samym przedsiębiorstwie za poprzednie okresy, w których znana jest wysokość obrotu; 2) porównawczą zewnętrzną - polegającą na porównaniu wysokości obrotów w innych przedsiębiorstwach prowadzących działalność o podobnym zakresie i w podobnych warunkach; 3) remanentową - polegającą na porównaniu wartości majątku przedsiębiorstwa na początku i na końcu okresu, z uwzględnieniem wskaźnika szybkości obrotu; 4) produkcyjną - polegającą na ustaleniu zdolności produkcyjnej przedsiębiorstwa; 5) kosztową - polegającą na ustaleniu wysokości obrotu na podstawie wysokości kosztów poniesionych przez przedsiębiorstwo, z uwzględnieniem wskaźnika udziałów tych kosztów w obrocie; 6) udziału dochodu w obrocie - polegającą na ustaleniu wysokości dochodów ze sprzedaży określonych towarów i wykonywania określonych usług, z uwzględnieniem wysokości udziału tej sprzedaży (wykonanych usług) w całym obrocie. Jak wskazał Prezes URE nie posiadał on danych niezbędnych do wyboru jednej z metod oszacowania podstawy opodatkowania, o których mowa w art 23 § 3 Ordynacji podatkowej, bowiem nie zostały mu przekazane przez Syndyka masy upadłości, a z urzędu również takimi danymi nie dysponował. W związku z tym organ podstawę opodatkowania oszacował na podstawie złożonego przez Spółkę formularza opłaty koncesyjnej za 2018 r., uwzględniając kwotę przychodu osiągniętego przez Spółkę w 2017 r. oraz średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2018 r. w stosunku do 2017 r., który wyniósł 101,6 (wzrost cen o 1,6%) (M.P. z 2019 r., poz. 64). W celu obliczenia opłaty organ przyjął, że przychody ze sprzedaży za 2017 r. wynosiły (...) zł w zakresie objętym koncesją (zgodnie z przekazanym formularzem za 2018 r.), toteż przychody ze sprzedaży za 2018 r. w zakresie objętym koncesją wyniosły (...) zł (przychody ze sprzedaży za 2017 r. powiększone o ww. wskaźnik). Mając na uwadze powyższe, Sąd nie może zgodzić się z zarzutem odwołania, iż ustalenie opłaty koncesyjnej w sposób przyjęty w Decyzji było pozbawione podstaw prawnych. W tym miejscu należy przypomnieć, że zgodnie z art. 23 § 5 Ordynacji podatkowej „Określenie podstawy opodatkowania w drodze oszacowania powinno zmierzać do określenia jej w wysokości zbliżonej do rzeczywistej podstawy opodatkowania. Organ podatkowy, określając podstawę opodatkowania w drodze oszacowania, uzasadnia wybór metody oszacowania.”. Wszystkie wspomniane w tym przepisie warunki zostały przez Prezesa URE spełnione, bowiem zastosowanie przychodu osiągniętego z działalności koncesjonowanej w 2017 roku pomnożonego przez wskaźnik inflacyjny pozwalało na określenie przychodu z działalności koncesjonowanej osiągniętego przez Spółkę w 2018 roku w wysokości zbliżonej do rzeczywistego przychodu. Ponadto, Prezes URE wyjaśnił szczegółowo wybór przyjętej metody oszacowania, wskazując na brak dostępu do jakichkolwiek danych czy też dokumentów, a tym samym podstaw do zastosowania innych metod szacowania. Sam Syndyk zresztą przyznał, że nie miał możliwości uzyskania adekwatnych informacji od dawnych pracowników i zarządu Spółki, a ponadto nie miał dostępu do odpowiednich danych księgowych Spółki zapisanych w programach księgowych, danych tych nie zdołał uzyskać również z dokumentacji papierowej. W tym miejscu warto dodać, że zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem wskazane w Ordynacji podatkowej metody szacowania nie mają już pierwszeństwa w stosunku do innych metod szacowania. Wybór metody oszacowania niezaewidencjonowanego obrotu należy zatem do organu podatkowego, który w uzasadnieniu decyzji wskazuje w oparciu o jaką metodę dokonuje oszacowania oraz argumentuje swój wybór, bez konieczności uzasadniania przyczyn niezastosowania metod wyszczególnionych w art. 23 § 3 pkt 1-6 Ordynacji podatkowej (tak WSA w Łodzi w wyroku z 22.06.2022 r., sygn. akt I SA/Łd 218/22, LEX nr 3390749 oraz WSA w Krakowie w wyroku z 11.08.2022 r., sygn. akt I SA/Kr 162/22, LEX nr 3412683). Brak było więc w tym kontekście podstaw faktycznych do ustalenia opłaty koncesyjnej na innym poziomie, a zwłaszcza do ustalenia proponowanej przez Syndyka w trakcie postępowania administracyjnego opłaty koncesyjnej na poziomie minimalnym – 1000 zł, nawet mimo upadłości Spółki. Przedmiotowe stanowisko nie stanowi natomiast o rozstrzygnięciu na niekorzyść strony wątpliwości i naruszeniu art. 81a § 1 k.p.a. , tym bardziej, że przepisu tego nie stosuje się jeżeli przepisy odrębne wymagają od strony wykazania określonych faktów ( art. 81a § 2 k.p.a. ). W tej sytuacji prawidłowym było obliczenie opłaty koncesyjnej poprzez pomnożenie przychodów Spółki na poziomie (...) zł przez współczynnik opłat 0,0005 określony w tabeli stanowiącej załącznik 2 do Rozporządzenia w sprawie opłat. Wynik w kwocie 58 473,00 zł stanowi iloczyn, o którym mowa w art. 34 ust. 2 p.e., czyli wskazuje wysokość opłaty koncesyjnej, jaka powinna zostać uiszczona za 2019 r. W tym stanie rzeczy, nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania Sąd na podstawie art. 479 53 § 1 k.p.c. orzekł o jego oddaleniu. O kosztach procesu Sąd orzekł na podstawie art. 98 k.p.c. , zgodnie z którym strona przegrywająca sprawę obowiązana jest zwrócić przeciwnikowi na jego żądanie koszty niezbędne do celowego dochodzenia praw i celowej obrony (koszty procesu). Z uwagi na oddalenie odwołania w całości, powoda należało uznać za stronę, która przegrała proces i zasądzić od niego na rzecz pozwanego zwrot kosztów procesu. Na powyższe koszty składa się wynagrodzenie pełnomocnika pozwanego w wysokości 720,00 zł ustalone w oparciu § 14 ust. 2 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 265). Sędzia SO Anna Maria Kowalik (...) (...)

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI