VIII U 222/15

Sygn. akt VIII U 222/15 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 13 listopada 2014r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. , stwierdził, że (...) Komitet (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) jest dłużnikiem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych , i określił wysokość zadłużenia wraz z odsetkami, z tych tytułów - na : - ubezpieczenia społeczne, w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 , za okres 09/2004 do 07/2012 w kwocie 73 316,57 zł. , odsetek 52 502 zł, - ubezpieczenie zdrowotne, w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 , za okres 12/1999 – 09/2012 w kwocie 13,57 zł. , - Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39, za okres 01/2006 – 07/2012 w kwocie 210,49 zł. , (decyzja - akta ZUS { strony nie numerowane} ), Odwołanie od tej decyzji organu rentowego wniósł w dniu 22 grudnia 2014r. (...) Komitet (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w Ł. , wnosząc o zmianę zaskarżonej decyzji przez jej uchylenie z uwagi na bezprzedmiotowość postępowania zakończonego wydaniem tej zaskarżonej decyzji . (odwołanie k. 2-4) Organ rentowy, w odpowiedzi na odwołanie z dni 22 stycznia 2015r. wniósł o jego oddalenie . ( odpowiedź na odwołanie k. 5). Rozpoznając odwołanie, Sąd Okręgowy ustalił co następuje: (...) Komitet (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w Ł. funkcjonuje w obrocie prawnym od 22 grudnia 1987r. Przewodniczącym Komitetu jest A. M. . ( okoliczności bezsporne) Decyzjami z dnia 14 .09.2012r., Zakład (...) , ustalił podleganie obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym oraz ustalił podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotnej pięciu osób, zaangażowanych na podstawie umów zlecenia przez Stowarzyszenie (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w Ł. : - znak (...) -D dotycząca J. M. ; - znak (...) -D dotycząca T. I. ; - znak (...) -D dotycząca M. K. ; - znak (...) -D dotycząca S. O. ; - znak (...) -D dotycząca H. S. ; (okoliczności bezsporne – decyzje w aktach ZUS) W dniu 26 października 2012r. , działając w imieniu Stowarzyszenia (...) , A. M. , wystąpił od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i ubezpieczenia zdrowotne, wynikające z pięciu decyzji ZUS z dnia 14 .09.2012r., ustalających podleganie obowiązkowymi ubezpieczeniom społecznym oraz ustalających podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne pięciu osób, zaangażowanych na podstawie umów zlecenia przez Stowarzyszenie. (okoliczność bezsporna) Decyzją z dnia 28 grudnia 2012r . ZUS odmówił Stowarzyszeniu umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne , w części finansowanej przez płatnika składek, w łącznej kwocie 106 835,99 z., w tym składek za okres od 09/2002 do 07/2012 w wysokości 50 571,99 zł. oraz odsetek , liczonych na dzień 29.10.2012r. w wysokości 56 264 zł. ZUS wskazał, ze , poza tym , wskazanym zadłużeniem , (...) Parkingowy posiada również do uregulowania należności z tytułu składek na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od IX/2006r. do VII/2012r. w kwocie 192,45 zł. wraz z należnymi odsetkami za zwlokę do dnia zapłaty włącznie. (okoliczność bezsporna- decyzja w katach ZUS) Decyzją z dnia 8 kwietnia 2013r . ZUS utrzymał w mocy decyzję z dnia 28 grudnia 2012r. , powołując się , w uzasadnieniu , na treść art. 28 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U z 2009 r. nr 205, poz. 1585 z późn. zm) . W uzasadnieniu ZUS wskazał, ze umorzenie należności z tytułu składek jest przedwczesne . (...) Parkingowy mógłby przystąpić do spłaty zadłużenia w układzie ratalnym , dostosowanym do jego możliwości finansowych ., co może oznaczać, ze spłata zadłużenia, w dłuższym czasie, byłaby możliwa. (okoliczność bezsporna- decyzja w aktach ZUS) Wyrokiem z dnia 26 listopada 2013r . w sprawie (...) SA /Łd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. uchylił , zaskarżoną przez (...) Parkingowy w Ł. , decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8 kwietnia 2013r, numer RED-UM-14-2013-Ł, oraz , poprzedzającą tę decyzję , decyzję z dnia 28 grudnia 2012 roku numer (...) . wyrok wraz z uzasadnieniem – k. 68 , 70-86 w aktach sprawy (...) SA -Łd 643-13 załączonych do akt sprawy ) W dniu 27 stycznia 2014r. organ rentowy wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku . Wyrokiem z dnia 20 maja 2015r. w sprawie II GSK 789/14 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną . (wyrok NSA k. 137 z uzasadnieniem k. 138-142 w aktach sprawy (...) SA -Łd 643-13 załączonych do akt sprawy ) W dniu 3.10.2014r., ZUS zawiadomił (...) Komitet (...) o wszczęciu postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne , zdrowotne , Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Zawiadomienie zostało doręczone w dniu 20.11.2014. (zawiadomienie o wszczęciu postepowania pierwsza strona { nienumerowana} akt ZUS , wraz z dowodem doręczenia (...) Komitetowi (...) – akta ZUS ) W dniu 22.10.2014r . , ZUS powiadomił (...) Komitet (...) o zakończeniu postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu nieopłaconych składek nr (...) (...) Komitet (...) otrzymał zawiadomienie w dniu 20.11.2014r. (powiadomienie o zakończeniu postepowania - akta ZUS, wraz z dowodem doręczenia (...) Komitetowi (...) ) (...) Komitet (...) nie spłacił należności. (okoliczność bezsporna) Sąd ustalił stan faktyczny na podstawie dokumentacji załączonej do akt ubezpieczeniowych ZUS oraz do akt sprawy. W imieniu odwołującego nikt nie stawił się na rozprawie. Okoliczności sprawy są bezsporne; wątpliwości budzi sposób interpretacji przepisów prawnych . (e-protokół rozprawy z dnia 9 maja 2016r. k. 31) . Sąd zważył co następuje: odwołanie jest bezzasadne. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U z 2015r. poz. 121) składki oraz odsetki za zwłokę, koszty egzekucyjne, koszty upomnienia i dodatkowa opłata, zwane dalej "należnościami z tytułu składek", nieopłacone w terminie, podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji lub egzekucji sądowej. Zgodnie z art. 32 do składek na Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych i Fundusz Emerytur Pomostowych oraz na ubezpieczenie zdrowotne w zakresie: ich poboru, egzekucji, wymierzania odsetek za zwłokę i dodatkowej opłaty, przepisów karnych, dokonywania zabezpieczeń na wszystkich nieruchomościach, ruchomościach i prawach zbywalnych dłużnika, odpowiedzialności osób trzecich i spadkobierców oraz stosowania ulg i umorzeń stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące składek na ubezpieczenia społeczne. Zgodnie z art. 46 ust. 1 cyt. Ustawy - . płatnik składek jest obowiązany , według zasad wynikających z przepisów ustawy, obliczać, potrącać z dochodów ubezpieczonych, rozliczać oraz opłacać należne składki za każdy miesiąc kalendarzowy. Zgodnie z ust. 2. Rozliczenie składek, o których mowa w ust. 1, oraz wypłaconych przez płatnika w tym samym miesiącu zasiłków oraz zasiłków rodzinnych i pielęgnacyjnych podlegających rozliczeniu na poczet składek następuje w deklaracji rozliczeniowej według ustalonego wzoru. Nie podlegają rozliczeniu w deklaracji rozliczeniowej zasiłki wypłacone przez płatnika bezpodstawnie. 3. Deklarację rozliczeniową oraz imienne raporty miesięczne płatnik składek przekazuje bezpośrednio do wskazanej przez Zakład jednostki organizacyjnej. 4. Deklaracja rozliczeniowa zawiera: (…) (…) 3) zestawienie należnych składek na poszczególne rodzaje ubezpieczeń społecznych, z uwzględnieniem podziału na składki finansowane przez ubezpieczonego i przez płatnika oraz budżet państwa i Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych; (…) 6) zestawienie należnych składek na: (…) a) ubezpieczenie zdrowotne uwzględniając podział na podmioty, które finansują składki, b) Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych; Zgodnie z art. 46 cyt. Ustawy płatnik jest obowiązany , według zasad wynikających z przepisów ustawy, obliczać, potrącać z dochodów ubezpieczonych, rozliczać oraz opłacać należne składki za każdy miesiąc kalendarzowy. Z dokonanych ustaleń wynika, że (...) Komitet (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w Ł. funkcjonuje w obrocie prawnym od 22 grudnia 1987r. Przewodniczącym Komitetu jest A. M. . Z dokonanych ustaleń wynika, że d ecyzjami z dnia 14 .09.2012r., Zakład Ubezpieczeń Społecznych , ustalił podleganie obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym oraz ustalił podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotnej pięciu osób, zaangażowanych na podstawie umów zlecenia przez Stowarzyszenie (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w Ł. : - znak (...) -D dotycząca J. M. ; - znak (...) -D dotycząca T. I. ; - znak (...) -D dotycząca M. K. ; - znak (...) -D dotycząca S. O. ; - znak (...) -D dotycząca H. S. ; Z dokonanych ustaleń wynika, że w dniu 26 października 2012r. , działając w imieniu Stowarzyszenia (...) , A. M. , wystąpił od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i ubezpieczenia zdrowotne, wynikające z pięciu decyzji ZUS z dnia 14 .09.2012r., ustalających podleganie obowiązkowymi ubezpieczeniom społecznym oraz ustalających podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne pięciu osób, zaangażowanych na podstawie umów zlecenia przez Stowarzyszenie. Z dokonanych ustaleń wynika, że decyzją z dnia 28.12.2012r dotyczyła odmowy – umorzenia należności z tytułu składek w umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne , w części finansowanej przez płatnika składek, w łącznej kwocie 106 835,99 z., w tym składek za okres od 09/2002 do 07/2012 w wysokości 50 571,99 zł. oraz odsetek , liczonych na dzień 29.10.2012r. w wysokości 56 264 zł. ZUS wskazał, ze , poza tym , wskazanym zadłużeniem , (...) Parkingowy posiada również do uregulowania należności z tytułu składek na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od IX/2006r. do VII/2012r. w kwocie 192,45 zł. wraz z należnymi odsetkami za zwlokę do dnia zapłaty włącznie. A decyzją z dnia 8 kwietnia 2013r. ZUS utrzymał w mocy decyzję z dnia 28 grudnia 2012r. , powołując się , w uzasadnieniu , na treść art. 28 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U z 2009 r. nr 205, poz. 1585 z późn. zm) Natomiast s koro ZUS powołał , w zaskarżonej decyzji , przepis art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U z 2015r. poz. 121) , uprawniony jest wniosek , że zaskarżona decyzja, została wydana - dla celów egzekucyjnych . Z Ustawy z dnia 17.06.1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity Dz. U z 2012r. poz. 1015) wynika wymóg określenie zadłużenia , które ma być przedmiotem postępowania egzekucyjnego [ np. zastawu, zabezpieczenia hipotecznego ] Sąd zwraca uwagę, że wysokość zadłużenia , określona w zaskarżonej decyzji – nie została zakwestionowana przez odwołującego. Uprawniony jest zatem wniosek , że w tej kwestii nie ma sporu. Zgodnie z przepisami cytowanej ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych – ZUS przysługuje możliwość zastosowania prawnych środków zabezpieczających wykonanie , ciążącego na dłużniku , zobowiązania . Ale warunkiem koniecznym jest doręczenie dłużnikowi decyzji , określającej wysokość należności z tytułu składek . W zaskarżonej decyzji – wskazana jest aktualna, na dzień wydania decyzji, - wysokość zobowiązania. Sąd Okręgowy jeszcze raz podkreśla, że cytowane wyroki sądownictwa administracyjnego [ WSA i NSA ] nie umorzyły – istniejącego nadal, zadłużenia ; uchylone zostały tylko decyzje dotyczące odmowy umorzenia . Stanowisko , przedstawione przez odwołującego , że zaskarżona decyzja jest tożsama , w zakresie treści, z decyzjami z dni 28 grudnia 2012r. i 8 kwietnia 2013r. , utrzymującą w mocy, decyzję z dnia 28.12.2012r. jest nieuprawnione . Przedmiotowe postępowanie - nie jest bez – przedmiotowe . Nie ma zastosowania, zacytowany, przez odwołującego, art. 105 k.p. a Płatnik nie spłacił należności. Wobec powyższego, zaskarżoną decyzją Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w Ł. , stwierdził, że (...) Komitet (...) przy Spółdzielni Mieszkaniowej (...) jest dłużnikiem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych , i określił wysokość zadłużenia wraz z odsetkami, z tych tytułów. Zatem zaskarżona decyzja ustala zadłużenie , co daje podstawę do rozważenia możliwości wyegzekwowania tych należności , także w trybie przymusowym , w takiej sytuacji , w jakiej nadal występuje odwołujący czyli – nie realizując obowiązku zapłaty składek . Zaskarżona decyzja nie jest sprzeczna z , uchylonymi , przez sądownictwo administracyjne , decyzjami z dni: 28.12.2012r.. i 8.04.2013r. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 477 ze zn. 14 & 1 k.p.c. oddalił odwołanie . Zarządzenie: odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć pełnomocnikowi odwołującego