VIII SAB/WA 73/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Wojewody Mazowieckiego w rozpatrzeniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę złożonego przez J. N. V. L. Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, zarzucił organowi brak podjęcia czynności przez 140 dni od złożenia wniosku i wniósł o stwierdzenie bezczynności, zobowiązanie do wydania zaświadczenia oraz zasądzenie sumy pieniężnej. Organ w odpowiedzi wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc brak skutecznego pełnomocnictwa do ponaglenia, a ewentualnie o jej oddalenie, wskazując na art. 100d specustawy ukraińskiej, który zawiesza bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że wniosek skarżącego został złożony w okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej, który stanowi, że bieg terminów na załatwienie takich spraw nie rozpoczyna się lub ulega zawieszeniu. W związku z tym, do przekroczenia terminu nie doszło, a zatem nie można mówić o bezczynności organu. Sąd podkreślił, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych związanych z konfliktem na Ukrainie, co jest ugruntowane w orzecznictwie NSA. Konsekwencją braku bezczynności jest brak podstaw do uwzględnienia żądań skargi, w tym wniosku o przyznanie sumy pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy i pracy oraz ich wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Dotyczy spraw wszczętych po 15 kwietnia 2022 r. i w okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w sytuacji zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy na mocy specustawy ukraińskiej, można mówić o bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy bieg terminów na załatwienie sprawy został zawieszony lub nie rozpoczął się na mocy art. 100d specustawy ukraińskiej, nie można skutecznie zarzucić organowi bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 100d specustawy ukraińskiej zawiesza bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy. W związku z tym, do przekroczenia terminu nie dochodzi, a co za tym idzie, nie można stwierdzić bezczynności organu ani zasądzić od niego sumy pieniężnej.
Czy przepisy art. 100d specustawy ukraińskiej dotyczące zawieszenia biegu terminów dotyczą wszystkich cudzoziemców, czy tylko tych związanych z konfliktem na Ukrainie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, którzy inicjują postępowania wymienione w art. 100d ust. 1 specustawy ukraińskiej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo NSA, zgodnie z którym art. 100d specustawy ukraińskiej ma zastosowanie do każdego cudzoziemca w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach, który inicjuje określone postępowania pobytowe.
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, złożona po 15 kwietnia 2022 r., jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, skarga taka nie jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok NSA z dnia 13 lutego 2024 r. (II OSK 2362/23), który wyjaśnił, że skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach wymienionych w art. 100d ust. 1 specustawy ukraińskiej, w których cudzoziemiec złożył wniosek po 15 kwietnia 2022 r., nie jest skargą niedopuszczalną.
Przepisy (16)
Główne
specustawa ukraińska art. 100d § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie od 1 stycznia 2023 r. do 30 września 2025 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
p.p.s.a. art. 151 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu administracji publicznej.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1 i 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązki sądu w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przyznania sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niedopuszczalność skargi.
specustawa ukraińska art. 100d § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności i grzywnie.
specustawa ukraińska art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres zastosowania ustawy.
u.k.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Wymiana zagranicznego prawa jazdy.
u.o.c. art. 112a § ust. 1 - 3
Ustawa o cudzoziemcach
Termin załatwienia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Definicja cudzoziemca.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy na mocy art. 100d specustawy ukraińskiej wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę. • Skarżący poniósł szkodę wskutek opieszałości organu, uzasadniającą przyznanie sumy pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o bezczynności organu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 149 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. • przepisy art. 100d ustawy specjalnej stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości
Skład orzekający
Iwona Owsińska-Gwiazda
przewodniczący
Justyna Mazur
członek
Sławomir Fularski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy i pracy oraz ich wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw wszczętych po 15 kwietnia 2022 r. i w okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem pobytu cudzoziemców w Polsce, szczególnie w kontekście specustawy ukraińskiej, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem migracyjnym.
“Bezczynność urzędu? Nie w świetle specustawy ukraińskiej – sąd wyjaśnia zasady biegu terminów.”
Dane finansowe
WPS: 6246,13 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.