VIII SAB/Wa 61/25

VIII SAB/Wa 61/25 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-10-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-07-07
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Iwona Owsińska-Gwiazda /przewodniczący/
Justyna Mazur
Marek Wroczyński /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
658
Hasła tematyczne
Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ
Wójt Gminy
Treść wyniku
Oddalono skargę na bezczynność
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 902
art. 16, art. 1 ust. 2, art. 13 ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca) Sędzia WSA Justyna Mazur po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 16 października 2025 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Wójta Gminy J. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wniosku z 13 maja 2025r. oddala skargę.
Uzasadnienie
Syg. akt VIII SAB/Wa 61/25
Uzasadnienie
Stowarzyszenie na rzecz rozwoju Gminy J. w dniu 13 maja 2025 roku zwróciło się do gminy J. o udostępnienie informacji publicznej na temat : w związku z tym, że zadaniem własnym gminy jest organizacja i utrzymanie oświetlenia ulicznego na terenie gminy, to prosimy o udostępnienie skanu dokumentu z którego wynika, że Gmina J. dysponuje tytułem prawnym do zawieszenia linii zawieszenia oświetlenia ulicznego na nowym słupie energetycznym usytuowanym na działce nr [...] w miejscowości W.B., który około 2 lata temu został usytuowany w nowym miejscu zamiast stacji transformatorowej.
W dniu 27 maja 2025 roku Gmina J. udostępniła informację informując stowarzyszenie, że na chwile obecną nie dysponuje dokumentem umożliwiającym zawieszenie lampy oświetlenia ulicznego na słupie linii energetycznej usytuowanym na działce, której mowa we wniosku stowarzyszenia.
Tego samego dnia stowarzyszenie po otrzymaniu odpowiedzi wniosło o udzielenie dalszych informacji w trybie ustawy o informacji publicznej:
- jakim dokumentem dysponuje Gmina J., że na przedmiotowym słupie linii energetycznej znajduje się sama linia oświetlenia ulicznego bez lampy – prosiło
o skan dokumentu,
- czy jako Gmina J. posiada zgodę właścicieli działek nr [...] oaz [...] na ,, przebieganie ‘’ nad tymi nieruchomościami linii oświetlenia ulicznego. Jeżeli nie to dlaczego Gmina takich zgód nie posiada. Jeżeli posiada zgody to stowarzyszenie chciało skany dokumentów.
Nadto stowarzyszenie wnosiło o skan dokumentu z którego wynika możliwość powieszenia przez Gminę J. oświetlenia ulicznego na słupie na słupie linii energetycznej na granicy działek nr [...] i [...] w miejscowości W.B..
W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek Gmina J. w dniu 4 czerwca 2025 roku poinformowała stowarzyszenie, iż infrastruktura energetyczna przebiegająca przez działki nr [...] w W.B. nie należy do gminy J. i o ewentualne zgody na przebieg linii energetycznych przez w/w działki należy zapytać właściciela infrastruktury.
Następnie w dniu 5 czerwca 2025 roku stowarzyszenie kolejny raz złożyło pytanie – w związku z przedmiotową odpowiedzią prosiło o odpowiedź na pytanie – czy infrastruktura oświetlenia ulicznego w W.B.jest w całości własnością [...] SA – Oddział w [...]i to [...] we własnym imieniu dokonała powieszenia lamp oświetleniowych i linii oświetlenia ulicznego w tej miejscowości na własny koszt.
W związku z tym, że Gmina J. nie udzieliła odpowiedzi na wniosek z dnia 5 czerwca 2025 roku skarżące stowarzyszenie wniosło skargę na bezczynność organu.
Zarzucało organowi naruszenie:
- art. 19 ust. 2 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych (dalej jako: "MPPOIP") w zakresie w jakim przepis ten stanowi o prawie do swobodnego wyrażania opinii obejmującego swobodę poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów, bez względu na granice państwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzieła sztuki bądź w jakikolwiek inny sposób według własnego wyboru, poprzez jego niezastosowanie i nieudostępnienie na wniosek informacji podlegającej udostępnieniu, co w konsekwencji doprowadziło do nieuzasadnionego ograniczenia prawa człowieka do informacji
art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. w zakresie w jakim przepis ten stanowi podstawę prawa do uzyskiwania informacji poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieudostępnieniu informacji na wniosek,
art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (dalej jako; "UDIP"] w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o tym, że informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek, poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieprawidłowym zrealizowaniu wniosku o udostępnienie informacji.
W związku z powyższym skarżące stowarzyszenie wnosiło:
stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności,
zobowiązanie organu do załatwienia wniosku niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku, w zakresie nieudostępnionych informacji tj. "Czy infrastruktura oświetlenia ulicznego w W.B. jest w całości własnością [...] SA oddział w [...] i to [...] we własnym imieniu dokonała powieszenia lamp oświetleniowych i linii oświetlenia ulicznego w tej miejscowości na własny koszt?;
zasądzenie od organu na naszą rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi argumentowali, że w dniu 13.05.2025r. wysłali wniosek o udostępnienie informacji do Gminy J. (w załączeniu treść wniosku). Nieprecyzyjna odpowiedź Gminy J. z dnia 27.05.2025r. (w załączeniu) zmusiła ich do skierowania w tym samym dniu kolejnego wniosku (w załączeniu) o udostępnienie informacji publicznej do tegoż organu. W dniu 04.06.2025r. otrzymali kolejną nieprecyzyjną odpowiedź z Gminy J. { w załączeniu), która była inspiracją do napisania kolejnego wniosku (w załączeniu) w dniu 05.06.2025r.
Jako sposób i formę udostępnienia wnioskowanych informacji podaliśmy platformę e-PUAP.
Do dnia dzisiejszego nie została im udzielona w pełni informacja publiczna na przedmiotowy wniosek.
Termin do udostępnienia przedmiotowej informacji upłynął, zgodnie z art. 13 ust. 1 UDIP, po 14 dniach od złożenia wniosku. Pomimo upływu tego terminu podmiot zobowiązany, do którego skierowano wniosek w dniu 05.06.2025r. nie udzielił żądanej informacji publicznej. W związku z czym organ pozostaje w bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji. To czyni niniejszą skargę zasadną i konieczną.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie skargi podnosząc, iż już w dniu 27 maja 2025 roku skarżące stowarzyszenie otrzymało wyczerpujące informacje dotyczące istniejące oświetlenia ulicznego w miejscowości W.B. usytuowanego na wskazanych przez wnioskodawcę działkach informując, że organ nie może udostępnić żądanych dokumentów bo ich nie posiada oraz z uwagi na fakt, iż infrastruktura energetyczna w W.B.nie należy do Gminy J. a do właściciela takiej infrastruktury i kwestie ewentualnych zgód na jej przebieg może wyjaśnić ten podmiot.
Nadto zdaniem organu skarga winna być oddalona z uwagi na fakt nadużywania publicznego prawa podmiotowego. Skarżące stowarzyszanie wnosząc przedmiotowe wnioski nie kierował się chęcią poprawy funkcjonowania Urzędu ani dążeniem do lepszej ochrony interesu publicznego. Działanie skarżącego jest nacechowane było i jest dużą dozą złej woli i chęcią sparaliżowania pracy Urzędu Gminy. Podnosił, że J.S.indywidualnie i Stowarzyszenie, którego jest prezesem w okresie 2022 – 2025 roku złożyło ponad 850 wniosków o informacje publiczna, które służą do prowadzenia ataków na samorząd Gminy J..
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 3 § ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 - p.p.s.a.). sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie, zaś kontrola tej działalności, zgodnie z § 2 pkt 8 tego artykułu, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. W tym zakresie przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak, w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę praw strony przez doprowadzenie do wydania w sprawie rozstrzygnięcia lub podjęcia innej czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W przedmiotowej sprawie skarżący domagał się informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa ta, stanowiąc generalną zasadę udostępniania informacji publicznej, reguluje zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy jej stosowania oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej.
Stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 - u.d.i.p.), informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Natomiast podmiotami zobowiązanymi do udostępnienia informacji są m.in. władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, o których mowa w art. 4 ust. 1 u.d.i.p.
Należy w tym miejscu wskazać, że ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje różne sposoby udostępniania informacji publicznych, a jednym z nich jest udostępnianie informacji publicznej, zgodnie z art. 10 u.d.i.p., na wniosek.
W myśl art. 13 ust. 1 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni, za wyjątkiem sytuacji przewidzianych w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 u.d.i.p. Zgodnie zaś z art. 13 ust. 2 u.d.i.p., jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnym z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot zobowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku (art. 14 ust. 1 u.d.i.p.). Dopiero stwierdzenie, że dana informacja nie może zostać udostępniona, bądź też postępowanie podlega umorzeniu, nakłada na organ obowiązek wydania decyzji administracyjnej (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.).
Natomiast w formie zwykłego pisma informuje się wnioskodawcę o tym, że podmiot nie jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznych, dana informacja nie jest informacją publiczną, organ lub podmiot zobowiązany informacją taką nie dysponuje, ze wskazaniem przyczyn takiego stanu rzeczy, czy też zachodzi sytuacja wskazana w art. 1 ust. 2 u.d.i.p., a więc że informacja publiczna podlega udostępnieniu na podstawie innych ustaw, które ten tryb odmiennie regulują.
Mając na uwadze przytoczone regulacje prawne, przyjąć trzeba, że o bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej można mówić wówczas, gdy zobowiązany do udzielenia tej informacji podmiot nie podejmuje w przewidzianym w ustawie terminie odpowiednich czynności, tj. nie udostępnia informacji w formie czynności materialno-technicznej lub nie wydaje decyzji o odmowie jej udzielenia, bądź też w przypadku, gdy informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, a organ nie wydaje decyzji o umorzeniu postępowania zgodnie z art. 14 ust. 2 u.d.i.p. Przy czym dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie mają znaczenia okoliczności, z jakich powodów określone działanie nie zostało podjęte, a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu. Wniesienie skargi jest zatem uzasadnione nie tylko w przypadku niedotrzymania terminu załatwienia sprawy, ale także w razie odmowy podjęcia określonego działania, mimo istnienia w tym względzie ustawowego obowiązku.
Należy zauważyć, iż organ odpowiednie działania powinien podjąć w terminie 14 dni od daty otrzymania wniosku albo skorzystać z możliwości przedłużenia terminu do udzielenia informacji publicznej zgodnie z art. 13 ust.2 u.d.i.p.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, iż zgodnie z art. 7 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym( DZ.U z 2025 roku, poz. 1153) w związku z art. 18 ust.1 pkt 1 -5 ustawy z 10 kwietnia 1997 roku prawo energetyczne( DZ.U z 2024 roku, poz. 266) faktycznie do zadań własnych gminy należą sprawy związane z zaopatrzeniem w energie elektryczną w kontekście planowania i organizacji, finansowania oświetlenia ulic dróg publicznych na terenie gminy, racjonalizacje zużycia. Zadania te gmina realizuje na podstawie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, strategii rozwoju gminy, programach ochrony powietrza. Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 49 ustawy kodeks cywilny urządzenia służące do doprowadzania lub odprowadzania wody, pary, gazu, prądu elektrycznego oraz inne podobne urządzenia nie należą do części składowych gruntów lub budynków jeżeli wchodzą w skład przedsiębiorstwa lub zakładu.
Tak więc wniosek skierowany do gminy w dniu 13 maja 2025 roku, a uzupełniony pytaniami w dniu 27 maja 2025 roku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie posiadania przez gminę tytułu prawnego do zawieszenia linii oświetlenia ulicznego, posiadania zgód właścicieli nieruchomości na posadowienie i przebieg linii energetycznych, montaż lamp oświetlenia ulicznego umieszczonych na słupach spotkał się z odpowiedzią organu, iż nie posiada żadnej dokumentacji związanych z przebiegiem linii elektrycznej po słupach, montażem oświetlenia ponieważ właścicielem i inwestorem takich linii jest właściciel infrastruktury i pytania w tym zakresie należy kierować do tego podmiotu.
Tak więc w zakresie pytań skarżącego stowarzyszenia w trybie informacji publicznej dotyczących kwestii właścicielskich odnośnie przebiegu, zgód właścicieli gruntów na postawienie słupów energetycznych na konkretnych działkach, montażu urządzeń na słupach organ w świetle przepisów kodeksu cywilnego, ustawy prawo energetyczne, ustawy o samorządzie gminnym udzielił informacji o nieposiadaniu informacji publicznej z tego zakresu i odesłał do podmiotu inwestora i właściciela linii energetycznych biegnących w miejscowości W.B..
Należy zauważyć, iż organ precyzyjnie wskazał na podmiot który ewentualnie żądane informacje może udzielić.
W związku z tym zarzucanie organowi, iż pozostaje w bezczynności w związku z wnioskiem skarżącego stowarzyszenia z dnia 5 czerwca 2025 roku nie znajduje usprawiedliwionych podstaw.
Pytanie z dnia 6 czerwca 2025 roku jest skierowane co prawda do organu ale jednocześnie dotyczy informacji, której dysponentem może być podmiot [...] SA. W sytuacji gdy już w informacji udzielonej przez organ w dniu 27 maja 2025 roku wynikało, że żądane informacje może udzielić tylko właściciel infrastruktury, to należy uznać, że organ zrealizował już swoje obowiązki w zakresie dostępu do informacji publicznej.
Tak więc organ nie dysponując żądanymi informacjami związanymi z infrastrukturą energetyczną wyjaśnił, że nie jest dysponentem informacji w tym zakresie i wskazał, na podmiot, który może takie informacje posiadać mimo, że do kolejnego pisma się nie odniósł wprost nie pozostawał w bezczynności w przedmiocie udzielenia informacji publicznej.
Sytuacja do której nawiązuje organ, że działania skarżącego stowarzyszenia stanowią nadużycie prawa i wnioski są składne w celu obstrukcji w pracy urzędu gminy w Jasieńcu nie miała znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy.
Organ w sytuacji gdy uzna, że działania i wnioski danego podmiotu o udzielania informacji publicznej zmierzają do paraliżu organu, nie mają na celu chęci poznania informacji publicznej może wydać decyzję odmowną motywując to nadużyciem prawa.
W przedmiotowej sprawie organ udzielił informacji o braku posiadania żądanych informacji i wskazał na podmiot właściwy.
Z tych też względów biorąc za podstawę art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.