VIII SA/Wa 82/11Uchylenie postanowienia o niedopuszczalności zażalenia pełnomocnictwo
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącego na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] grudnia 2009 r. w sprawie zaliczenia wpłaty z dnia [...] września 2008 r. w kwocie [...] zł. Organ odwoławczy uznał, że postanowienie organu I instancji nie zostało prawidłowo doręczone, ponieważ pełnomocnik skarżącego (doradca podatkowy A. S.) nie był w tym czasie umocowany, a pełnomocnictwo zostało złożone dopiero w postępowaniu zażaleniowym. W związku z tym, Dyrektor IS stwierdził niedopuszczalność zażalenia na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej (Op). Skarżący zaskarżył to postanowienie, zarzucając naruszenie przepisów Op i Kodeksu cywilnego (Kc), argumentując, że jego pełnomocnictwo z 2005 r. nie zostało odwołane i było nadal skuteczne, a braki formalne zostały usunięte w toku postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że Dyrektor IS naruszył przepisy postępowania, ponieważ uchybienie organu I instancji (nieprawidłowe doręczenie) zostało konwalidowane na etapie postępowania zażaleniowego. Złożenie odpisu pełnomocnictwa z 2005 r. w odpowiedzi na wezwanie organu II instancji, wraz z podpisaniem przez pełnomocnika wniosku inicjującego postępowanie, świadczyło o jego umocowaniu. Sąd powołał się na przepisy Kc dotyczące pełnomocnictwa i oświadczeń woli, a także na orzecznictwo NSA, wskazując, że braki formalne dotyczące pełnomocnictwa mogą być usunięte w toku postępowania, a nawet potwierdzenie umocowania może nastąpić z mocą wsteczną. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i nakazał Dyrektorowi IS merytoryczne rozpatrzenie zażalenia, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaSkuteczność pełnomocnictwa w postępowaniu podatkowym, konwalidacja braków formalnych, doręczenia w postępowaniu podatkowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uzupełnienia braków formalnych pełnomocnictwa na etapie postępowania zażaleniowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie organu I instancji, które nie zostało prawidłowo doręczone pełnomocnikowi z powodu braków formalnych w pełnomocnictwie, może wejść do obrotu prawnego, jeśli braki te zostaną uzupełnione w postępowaniu zażaleniowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie organu I instancji może wejść do obrotu prawnego, jeśli braki formalne dotyczące pełnomocnictwa zostaną uzupełnione w postępowaniu zażaleniowym, a pełnomocnictwo zostało udzielone przed wszczęciem postępowania i jego zakres obejmuje daną sprawę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Dyrektor Izby Skarbowej naruszył przepisy, nie uwzględniając faktu, że braki formalne dotyczące pełnomocnictwa zostały konwalidowane w postępowaniu zażaleniowym. Złożenie odpisu pełnomocnictwa z 2005 r. w odpowiedzi na wezwanie organu II instancji, wraz z podpisaniem przez pełnomocnika wniosku inicjującego postępowanie, świadczyło o jego umocowaniu. Sąd powołał się na przepisy Kodeksu cywilnego i Ordynacji podatkowej, a także na orzecznictwo, wskazując, że braki te mogą być usunięte w toku postępowania, a potwierdzenie umocowania może nastąpić z mocą wsteczną.
Czy pełnomocnictwo udzielone doradcy podatkowemu przed wszczęciem postępowania podatkowego, którego odpis został złożony dopiero w postępowaniu zażaleniowym, jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pełnomocnictwo udzielone przed wszczęciem postępowania jest skuteczne, jeśli jego odpis zostanie złożony w aktach sprawy, nawet na etapie postępowania zażaleniowego, a jego zakres obejmuje daną sprawę.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami prawa cywilnego i Ordynacji podatkowej, pełnomocnictwo może być udzielone przed wszczęciem postępowania. Braki formalne dotyczące złożenia odpisu pełnomocnictwa mogą być usunięte w toku postępowania, a nawet działać z mocą wsteczną, jeśli strona potwierdzi skuteczne umocowanie pełnomocnika.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
Op art. 228 § 1
Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia niedopuszczalność zażalenia.
Op art. 239
Ordynacja podatkowa
Przepis powiązany z art. 228 § 1 pkt 1 Op.
Op art. 236 § 2
Ordynacja podatkowa
Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie.
Op art. 145 § 1
Ordynacja podatkowa
Pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela – temu przedstawicielowi.
Op art. 145 § 2
Ordynacja podatkowa
Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi.
Pomocnicze
Op art. 137 § 1
Ordynacja podatkowa
Pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna mająca pełną zdolność do czynności prawnych.
Op art. 137 § 2
Ordynacja podatkowa
Pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie lub zgłoszone ustnie do protokołu.
Op art. 137 § 3
Ordynacja podatkowa
Pełnomocnik dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Organ podatkowy może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony.
Op art. 137 § 4
Ordynacja podatkowa
W zakresie nieuregulowanym w § 1-3 stosuje się przepisy prawa cywilnego.
u.p.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty, jeżeli nie ma przeszkód do jej merytorycznego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uchylenia zaskarżonego postanowienia, sąd stwierdza, czy postanowienie nie podlega wykonaniu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do kosztów postępowania zalicza się koszty sądowe, koszty zastępstwa procesowego oraz koszty przejazdów i noclegów strony oraz jej pełnomocnika.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od strony przegrywającej na rzecz strony wygrywającej zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów zastępstwa procesowego następuje według norm przepisanych.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zasądzić od strony na rzecz organu zwrot kosztów postępowania.
k.c. art. 96
Ustawa - Kodeks cywilny
Umocowanie do działania w cudzym imieniu może opierać się na ustawie albo na oświadczeniu reprezentowanego (pełnomocnictwo).
k.c. art. 61 § 1
Ustawa - Kodeks cywilny
Oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne, jeżeli doszło jednocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej.
k.c. art. 65 § 1
Ustawa - Kodeks cywilny
Oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na okoliczności, w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz ustalone zwyczaje.
k.c. art. 65 § 2
Ustawa - Kodeks cywilny
W umowach należy zaś raczej badać, jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy, aniżeli opierać się na jej dosłownym brzmieniu.
k.c. art. 103
Ustawa - Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące konwalidowania wad pełnomocnictwa.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 2 grudnia 2003 r. w sprawie wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz szczegółowych zasad ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego z urzędu art. 2 § 1
Szczegółowe zasady ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego z urzędu.
Op art. 212
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy, który wydał postanowienie, jest nim związany od chwili jego doręczenia.
Op art. 219
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Przepis powiązany z art. 212 Op.
Op art. 169 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Braki podania mogą być usunięte w trybie art. 169 § 1 Op.
Op art. 155 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy może uzupełniać materiał dowodowy oraz braki formalne, wzywając podatnika lub jego pełnomocnika do złożenia wyjaśnień, zeznań lub dokonania określonej czynności.
Op art. 121 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Postępowanie podatkowe powinno być prowadzone w sposób budzący zaufanie do organów kontroli państwowej.
Op art. 122
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy jest obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
Op art. 125 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organy podatkowe działają w sposób zapewniający uwzględnienie praw i obowiązków stron.
Op art. 120
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organy podatkowe działają na podstawie przepisów prawa.
Op art. 136
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy może wezwać stronę do złożenia wyjaśnień lub przedstawienia dowodów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Braki formalne dotyczące pełnomocnictwa zostały usunięte w postępowaniu zażaleniowym. • Pełnomocnictwo udzielone przed wszczęciem postępowania jest skuteczne, nawet jeśli odpis złożono później. • Doręczenie postanowienia organu I instancji pełnomocnikowi było prawidłowe po uzupełnieniu braków formalnych.
Odrzucone argumenty
Postanowienie organu I instancji nie zostało prawidłowo doręczone z powodu braku umocowania pełnomocnika. • Zażalenie było niedopuszczalne, ponieważ nie został zachowany termin do jego wniesienia.
Godne uwagi sformułowania
uchybienie organu I instancji, który nie wezwał pełnomocnika skarżących do złożenia stosownego dokumentu pełnomocnictwa, zostało konwalidowane na etapie postępowania zażaleniowego • braki formalne pełnomocnictwa mogą być konwalidowane w trakcie postępowania podatkowego (administracyjnego), w tym odwoławczego (zażaleniowego), a nawet na etapie postępowania sądowego • potwierdzenie przez stronę skutecznego umocowania pełnomocnika do reprezentowania jej interesów w danym postępowaniu może nadto nastąpić z mocą wsteczną
Skład orzekający
Sławomir Fularski
przewodniczący
Artur Kot
sędzia
Włodzimierz Kowalczyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Skuteczność pełnomocnictwa w postępowaniu podatkowym, konwalidacja braków formalnych, doręczenia w postępowaniu podatkowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uzupełnienia braków formalnych pełnomocnictwa na etapie postępowania zażaleniowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z pełnomocnictwem w postępowaniu podatkowym, które ma praktyczne znaczenie dla prawników i podatników.
“Pełnomocnictwo złożone po terminie? Sąd wyjaśnia, kiedy braki formalne nie przekreślają szans na merytoryczne rozpatrzenie sprawy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.