VIII SA/Wa 779/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi rolnika R. B. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą przyznania płatności dobrostanowych dla opasów w 2023 roku. Rolnik domagał się przyznania płatności za ekoschemat "Dobrostan opasów", twierdząc, że posiadał 23 sztuki byków mięsnych utrzymywanych zgodnie z zasadami dobrostanu. Organy ARiMR odmówiły przyznania płatności, wskazując na niedochowanie terminu określenia przeznaczenia bydła do opasu oraz brak odpowiednich wpisów w komputerowej bazie danych do dnia 5 lutego 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organy ARiMR naruszyły przepisy postępowania. Sąd wskazał, że zgodnie z nowelizacją rozporządzenia dobrostanowego (dodanie § 50c ust. 6 i 7), w przypadku niedochowania terminu, organ powinien wezwać rolnika do uzupełnienia wniosku. Ponieważ ARiMR nie wykonała tego obowiązku, decyzja została uznana za wadliwą. Sąd nakazał organowi odwoławczemu ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem nowych przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących terminów składania wniosków o płatności dobrostanowe, obowiązków organów ARiMR w zakresie wzywania do uzupełnienia wniosku po nowelizacji przepisów.
Dotyczy konkretnych przepisów rozporządzenia dobrostanowego i stanu prawnego obowiązującego w 2023/2024 roku. Konieczność analizy konkretnych dat i wpisów w systemach ARiMR.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zastosował przepisy rozporządzenia dotyczące przyznawania płatności dobrostanowych dla opasów, w szczególności w kontekście terminów składania oświadczeń i ewentualnego wezwania do uzupełnienia wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy ARiMR nieprawidłowo zastosowały przepisy, ponieważ nie wezwały rolnika do uzupełnienia wniosku zgodnie z nowym brzmieniem § 50c rozporządzenia dobrostanowego, co naruszyło jego prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy ARiMR pominęły dodany § 50c ust. 6 i 7 do rozporządzenia dobrostanowego, który nakłada na kierownika biura ARiMR obowiązek wezwania rolnika do złożenia oświadczenia o przeznaczeniu bydła do opasu w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, jeśli rolnik nie dopełnił tego obowiązku do 5 lutego 2024 r. Brak takiego wezwania stanowił naruszenie przepisów postępowania.
Czy rolnik spełnił wymogi dotyczące utrzymania bydła do opasu w wymaganym terminie i czy jego zgłoszenia w systemie komputerowym były wystarczające do przyznania płatności?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga ponownego rozpatrzenia przez organ odwoławczy, który musi uwzględnić nowe przepisy dotyczące wezwania do uzupełnienia wniosku.
Uzasadnienie
Sąd uchylił decyzję z powodu naruszenia procedury przez organy ARiMR, które nie zastosowały się do nowelizacji rozporządzenia. Dopiero po prawidłowym przeprowadzeniu postępowania przez organ odwoławczy, uwzględniając nowe przepisy, będzie można ocenić, czy rolnik spełnił merytoryczne wymogi do przyznania płatności.
Przepisy (23)
Główne
Ustawa o Planie Strategicznym art. 30
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Ustawa o Planie Strategicznym art. 36 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Ustawa o Planie Strategicznym art. 36 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Ustawa o Planie Strategicznym art. 36 § ust. 3
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie dobrostanowe art. 3 § ust. 1 pkt 6
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Dotyczy wariantu Dobrostan opasów.
rozporządzenie dobrostanowe art. 3 § ust. 2 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa praktyki podwyższające poziom dobrostanu zwierząt w ramach wariantu Dobrostan opasów (zwiększona powierzchnia, utrzymywanie na ściółce, zapewnienie wybiegu, zapewnienie wypasu).
rozporządzenie dobrostanowe art. 4 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie dobrostanowe art. 15 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa wymóg utrzymania bydła do opasu przez co najmniej 120 dni w wieku od 4 do 18 miesięcy.
rozporządzenie dobrostanowe art. 15 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa terminy określenia przeznaczenia do opasu.
rozporządzenie dobrostanowe art. 50c § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa termin 5 lutego 2024 r. jako ostateczny do określenia przeznaczenia bydła do opasu.
rozporządzenie dobrostanowe art. 50c § ust. 6
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Dodany przez rozporządzenie z 17.01.2024 r. Nakłada na ARiMR obowiązek wezwania rolnika do określenia przeznaczenia bydła do opasu w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, jeśli nie zostało to zrobione do 5 lutego 2024 r.
rozporządzenie dobrostanowe art. 50c § ust. 7
Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa konsekwencje braku określenia przeznaczenia bydła do opasu lub złożenia oświadczenia mimo wezwania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
rozporządzenie MRiRW
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 4 listopada 2022 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt
rozporządzenie 2021/2116 art. 65 § ust. 4 lit. f
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116
rozporządzenie 2021/2115 art. 31 § ust. 5
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2021/2115
rozporządzenie 2021/2115 art. 31 § ust. 5 lit. b
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2021/2115
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy ARiMR nie zastosowały się do nowelizacji rozporządzenia dobrostanowego, która wprowadziła obowiązek wezwania rolnika do uzupełnienia wniosku w przypadku niedochowania terminu. • Rolnik nie został wezwany do złożenia oświadczenia o przeznaczeniu bydła do opasu, mimo że nie dopełnił tego obowiązku do 5 lutego 2024 r.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów ARiMR opierające się na niedochowaniu terminu przez rolnika i braku wpisów w bazie danych, bez uwzględnienia obowiązku wezwania do uzupełnienia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd orzekł, jak w pkt 1. sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c "p.p.s.a." • W tej sytuacji pomimo faktu, że skarżący faktycznie dokonał zgłoszenia typu użytkowego i kierunku użytkowania dla 32 sztuk opasów dopiero w dniu 24.05.2024 r., zaskarżona decyzja nie może pozostać w obrocie prawnym. • Brak wykonania obowiązku po stronie organu – polegającego na pisemnym wezwaniu do złożenia stosownego oświadczenia – wynikającego z nowego brzmienia rozporządzenia dobrostanowego (po zmianie) prowadzi do konieczności uchylenia zaskarżonej decyzji.
Skład orzekający
Marek Wroczyński
przewodniczący
Leszek Kobylski
członek
Renata Nawrot
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminów składania wniosków o płatności dobrostanowe, obowiązków organów ARiMR w zakresie wzywania do uzupełnienia wniosku po nowelizacji przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych przepisów rozporządzenia dobrostanowego i stanu prawnego obowiązującego w 2023/2024 roku. Konieczność analizy konkretnych dat i wpisów w systemach ARiMR.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest śledzenie zmian w przepisach i jak błędy proceduralne organów administracji mogą prowadzić do uchylenia ich decyzji, nawet jeśli rolnik nie dopełnił formalności w pierwotnym terminie.
“ARiMR popełniła błąd proceduralny. Rolnik wygrał sprawę o unijne dopłaty dzięki nowym przepisom.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.