VIII SA/Wa 779/24

VIII SA/Wa 779/24 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-01-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-10-24
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Leszek Kobylski
Marek Wroczyński /przewodniczący/
Renata Nawrot /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6550
Hasła tematyczne
Środki unijne
Skarżony organ
Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 412
art. 36 ust. 1, art. 30, art. 36 ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Jeromin, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2025 r. w Radomiu sprawy ze skargi R. B. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia 5 sierpnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. na rzecz skarżącego R. B. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Przedmiotem rozpoznania Sądu jest skarga R. B. na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich
i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 – 2027.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie sprawy:
W dniu 19.04.2023 r. R. B. (dalej: Strona, Beneficjent, skarżący) złożył, wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego
w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 - 2027, wnioskując o płatności: podstawowe wsparcie dochodów, płatność redystrybucyjna, uzupełniająca płatność podstawowa, płatność do roślin pastewnych, płatność do bydła, płatność do krów, zróżnicowana struktura upraw, wymieszanie obornika z glebą na gruntach ornych w ciągu 12 godzin, stosowanie płynnych nawozów naturalnych innymi metodami niż rozbryzgowe, wymieszanie słomy z glebą, prowadzenie produkcji roślinnej w systemie Integrowanej Produkcji Roślin, dobrostan krów mlecznych - zwiększona powierzchnia bytowa o co najmniej 20%, dobrostan krów mlecznych - ściółka, Dobrostan krów mlecznych - wybieg, dobrostan krów mlecznych - odsądzanie cieląt, dobrostan krów mlecznych - wypas, dobrostan opasów - wypas, dobrostan opasów - ściółka, dobrostan opasów - wybieg.
Następnie w dniu 17.05.2023 r. Beneficjent złożył zmianę do wniosku
o przyznanie płatności bezpośrednich, wycofując część deklaracji, a w dniu 06.10.2023 r. Strona złożyła Oświadczenie o zapewnieniu wypasu krów mlecznych oraz Oświadczenie o zapewnieniu wypasu opasów.
Z kolei w dniu 16.10.2023 r. Strona złożyła Rejestr wypasu krów mlecznych, zaś w dniu 21.03.2024 r.: Oświadczenie o zapewnieniu wybiegu krów mlecznych, Oświadczenie o zapewnieniu wybiegu opasów, Oświadczenie o zapewnieniu zwierzętom utrzymania na ściółce, Rejestr odsadzania cieląt od krów mlecznych.
Decyzją z 17.05.2024 r., Nr [...], Kierownik Biura Powiatowego ARiMR (dalej organ I instancji) przyznał Stronie płatności na rok 2023 :
1. Podstawowe wsparcie dochodów - 2023 w wysokości 13 647,44 zł.
2. Płatność redystrybucyjna - 2023 w wysokości 4 916,18 zł.
3. Płatność do roślin pastewnych - 2023 w wysokości 1 697,51 zł.
4. Płatność do bydła - 2023 w wysokości 6 869,20 zł.
5. Płatność do krów - 2023 w wysokości 8 788,20 zł.
6. Zróżnicowana struktura upraw - 2023 w wysokości 7 810,11 zł.
7. Wymieszanie obornika z glebą na gruntach ornych w ciągu 12 godzin - 2023
w wysokości 3 188,66 zł.
8. Stosowanie płynnych nawozów naturalnych innymi metodami niż rozbryzgowe - 2023 w wysokości 2 410,37 zł.
9. Wymieszanie słomy z glebą - 2023 w wysokości 509,77 zł.
10. Prowadzenie produkcji roślinnej w systemie Integrowanej Produkcji Roślin - 2023 w wysokości 7 268,89 zł.
11. Dobrostan krów mlecznych - zwiększona powierzchnia bytowa o co najmniej 20% - 2023 w wysokości 22 634,71 zł.
12. Dobrostan krów mlecznych - ściółka - 2023 w wysokości 3 106,48 zł.
13. Dobrostan krów mlecznych - wybieg - 2023 w wysokości 6 212,96 zł.
14. Dobrostan krów mlecznych - odsądzanie cieląt - 2023 w wysokości 3 889,60 zł.
15. Dobrostan krów mlecznych - wypas - 2023 w wysokości 9 736,48 zł.
16, Uzupełniająca płatność podstawowa w wysokości 1 572,65 zł.
17. Refundację kosztów transakcyjnych poniesionych z tytułu sporządzenia planu poprawy dobrostanu zwierząt w łącznej wysokości 1 200,00 zł
oraz odmówił przyznania płatności:
Dobrostan opasów - wypas – 2023
Dobrostan opasów - ściółka - 2023
Dobrostan opasów - wybieg – 2023
Nie zgadzając się z decyzją w zakresie odmowy przyznania płatności na Dobrostan opasów, Beneficjent złożył odwołanie, podnosząc, iż we wniosku o płatności zaznaczył ekoschemat "Dobrostan opasów" i utrzymywał 23 sztuki byków w typie użytkowym mięsnym w wieku od 4 miesięcy do 18 miesięcy, które opasał. Wniósł
o uchylenie decyzji w części "Dobrostan Opasów" i przyznanie mu tych płatności.
Zaskarżoną decyzją z 05.08.2024 r., Nr [...] Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej Dyrektor ARiMR, organ odwoławczy), utrzymał w mocy decyzję organu
I instancji.
Uzasadniając decyzję, po przypomnieniu dotychczasowego przebiegu postępowania, organ odwoławczy omówił ramy prawne rozpoznawanego wniosku.
Wyjaśnił, iż tryb składania wniosków o przyznanie płatności bezpośrednich
i przejściowego wsparcia krajowego reguluje Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027, (Dz.U.2023.412 z późn. zm., zwana dalej "Ustawą o Planie Strategicznym"), a także Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r, w sprawie szczegółowych warunków
i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych
z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt
i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027, (Dz. U. z 2023 poz. 482, zwanego dalej "rozporządzeniem MRiRW").
Natomiast szczegółowe warunki i szczegóły trybu przyznawania i wypłaty płatności w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt określa Rozporządzenie Ministra Rolnictw i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. 2023 poz. 797 zwane dalej "rozporządzeniem dobrostanowym").
Dyrektor ARiMR omawiając szczegółowo § 15 ust 1 rozporządzenia dobrostanowego, stwierdził, że w przypadku wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, płatność dobrostanową przysługuje do opasa, w odniesieniu do którego rolnik określił przeznaczenie do opasu w terminie :
1) do dnia 31 lipca roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie płatności dobrostanowej;
2) przed upływem 7 dni od dnia objęcia bydła wymogami wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6 - w przypadku bydła objętego wymogami tego wariantu w okresie przestrzegania wymogów w ramach tego wariantu.
Zgodnie z § 50c rozporządzenia dobrostanowego:
W przypadku rolników ubiegających się w 2023 r. o przyznanie płatności dobrostanowej w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, termin określenia przeznaczenia bydła do opasu, o którym mowa w § 15 ust. 2, upływa z dniem 5 lutego 2024 r.
W przypadku bydła, które zostało objęte wymogami wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, po dniu 5 lutego 2024 r.. rolnik określa przeznaczenie tego bydła do opasu w terminie, o którym mowa w § 15 ust, 2 pkt 2.
W przypadku bydła, w odniesieniu do którego do dnia 5 lutego 2024 r. rolnik nie określił w komputerowej bazie danych przeznaczenia do opasu, płatność dobrostanową w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6. przysługuje do bydła, które spełniło warunek wieku, o którym mowa w § 15 ust. 1. było utrzymywane
w gospodarstwie co najmniej przez 120 dni i;
1) zostało poddane ubojowi w tym gospodarstwie albo
2) zostało przemieszczone z tego gospodarstwa do rzeźni z przeznaczeniem do uboju, albo
3) którego posiadanie zostało przeniesione na posiadacza innego niż rzeźnia wymieniona w pkt 2
- do dnia 5 lutego 2024 r.
Organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z § 50c ust, 1 rozporządzenia dobrostanowego, w przypadku rolników ubiegających się w 2023 r., o przyznanie płatności dobrostanowej w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, termin określenia przeznaczenia bydła do opasu, o którym mowa w § 15 ust. 2, upływa
z dniem 5 lutego 2024 r.
Zdaniem Dyrektora ARiMR, skarżący dokonał zgłoszeń typu użytkowego
i kierunku użytkowania dla 32 szt. opasów w dniu 24.05.2024 r., a więc po otrzymaniu decyzji w sprawie przyznania płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027.
Organ odwoławczy poddał analizie § 50c ust. 3 rozporządzenia dobrostanowego, stwierdzając przy tym, że z dokonanej analizy danych zawartych w bazie wynika, że na dzień 5 lutego 2024 r. w gospodarstwie skarżącego, nie znajdowała się żadna sztuka bydła, spełniająca warunki opisane w § 15 ust. 1 rozporządzenia dobrostanowego, tj. żadne z zarejestrowanych w bazie zwierząt nie było utrzymywane przez co najmniej 120 dni w gospodarstwie rolnika w okresie o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt
1 rozporządzenia dobrostanowego, czyli dla wariantu o którym mowa w § 3 ust. 2 pkt 5 lit, a-d; od dnia, w którym złożył wniosek (tj. 17.05.2023 r.) o przyznanie płatności dobrostanowej w ramach danego wariantu lub danej praktyki podwyższającej poziom dobrostanu zwierząt, do dnia 14 marca kolejnego roku (tj. 14.03.2024 r.)
z przeznaczeniem do opasu w wieku od ukończenia 4. miesiąca życia do ukończenia 18. miesiąca życia.
Końcowo organ odwoławczy odniósł się do zmiany wprowadzonej rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 stycznia 2024 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz.U.2024.66), zmiany dodającej § 50c do rozporządzenia dobrostanowego, która wskazała końcową datę umożliwiającą określenie
w komputerowej bazie danych przeznaczenia do opasu posiadanych zwierząt na dzień 5 lutego 2024 r.
Zatem jak stwierdził Dyrektor ARiMR - nie istnieje możliwość uwzględnienia zwierząt, dla których dokonano zmian w komputerowej bazie danych w dniu 24.05.2024 r. za opasy gdyż została ona złożona po granicznym terminie określonym przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a dodatkowo, zmiana została złożona po wydaniu decyzji
w sprawie. Na koniec dodał, że decydując się na złożenie wniosku, każdy producent rolny winien dołożyć należytej staranności by sprawdzić jakie wymogi obowiązują przy składaniu wniosku o przyznanie pomocy finansowej i dokonanie deklaracji zgodnie ze stanem faktycznym, w tym także wskazanie położenia uprawy/działki rolnej na materiale graficznym zgodnie ze stanem faktycznym.
W skardze na decyzję organu odwoławczego, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona podniosła, że w wymaganym okresie posiadała 23 sztuki byków w typie użytkowym mięsnym w wieku od 4 do 18 miesięcy, które były utrzymywane zgodnie z zasadami dobrostanu (wybieg, ściółka, wypas). Zdaniem skarżącego logiczne powinno być dla pracowników agencji, że byki w typie mięsnym mogą być tylko do opasu (nigdy nie będą użytkowane do produkcji mleka).
Ponadto skarżący nie zgadza się ze stwierdzeniem ARiMR-u, ze jego zwierząt (23 sztuk byków) nie było w systemie komputerowej bazie danych.
W konkluzji Beneficjent stwierdził, że przepis o zmianie kierunku użytkowania został wprowadzony przez Ministra Rolnictwa nagle i bez dostatecznej informacji
i powiadomienia rolników, a także doradców. ARiMR powinna poinformować go wcześniej lub wezwać do usunięcia braków w jego wniosku na przykład przez kontakt telefoniczny. Skarżący nie wiedział, że jest taki wymóg zmiany kierunku użytkowania
z mięsnego na opasowy i dopiero po otrzymaniu decyzji Nr [...] w dniu 24-05-2024 r. będąc w ARiMR w K. dowiedział się, że jest to konieczne do uzyskania dopłaty.
Strona wniosła o pozytywne rozpatrzenie skargi i uchylenie decyzji o odmowie przyznania płatności dobrostan zwierząt (wybieg, ściółka, wypas) oraz nakazanie ARiMR wypłacenia należnych mi dopłat do dobrostanu opasów.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor ARiMR wniósł o jej oddalenie, podnosząc, iż zaskarżona decyzja odpowiada prawu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935, dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań
i wniosków podniesionych w skardze - w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu, stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a.
Z istoty kontroli wynika również, że zgodność z prawem zaskarżonej decyzji lub postanowienia podlega ocenie przy uwzględnieniu stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie podejmowania zaskarżonego aktu. Na podstawie art. 145 § 1 p.p.s.a. uwzględnienie skargi na decyzję lub postanowienie następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (pkt 1 lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (pkt 1 lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1 lit. c); a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność aktu lub wydanie go z naruszeniem prawa (pkt 2 i pkt 3).
Skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja narusza przepisy postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c "p.p.s.a.".
Istota sporu w kontrolowanej sprawie sprowadza się do ustalenia czy organy ARiMR prawidłowo zastosowały przepisy prawne rozpoznając wniosek skarżącego. Nie ulega wątpliwości, że spór dotyczy jedynie odmowy przyznania Beneficjentowi płatności na 2023 r. w zakresie:
- Dobrostan opasów - wypas – 2023
- Dobrostan opasów - ściółka - 2023
- Dobrostan opasów - wybieg – 2023
Jak prawidłowo wskazał organ odwoławczy zgodnie z art. 30 Ustawy o Planie Strategicznym płatności w ramach ekoschematów są przyznawane rolnikowi w formie płatności:
1) do obszarów z roślinami miododajnymi;
2) do rolnictwa węglowego i zarządzania składnikami odżywczymi;
3) do integrowanej produkcji roślin;
4) do biologicznej ochrony upraw;
5) do retencjonowania wody na trwałych użytkach zielonych;
5a) do gruntów wyłączonych z produkcji;
6) dobrostanowej.
Zgodnie z art. 36 ust. 1 Ustawy o Planie Strategicznym, płatności dobrostanowe są przyznawane, jeżeli rolnik realizuje praktyki podwyższające poziom dobrostanu zwierząt gatunków: Świnia (Sus scrofa), bydło domowe (Bos taurus), owca domowa (Ovis aries), koza domowa (Capra hircus), koń domowy (Equus caballus), kura (Gallus gallus) lub indyk (Meleagris gallopavo), których jest posiadaczem, co potwierdzają informacje zawarte w komputerowej bazie danych prowadzonej na podstawie ustawy
z dnia 4 listopada 2022 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Z kolei zgodnie z art. 36 ust. 2 pkt 1 Ustawy o Planie Strategicznym płatności dobrostanowe są przyznawane do: liczby punktów określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 70 ust. 2 pkt 7, uzyskanych przez rolnika za realizację praktyk,
o których mowa w ust. 1, w odniesieniu do zwierząt gatunków Świnia (Sus scrofa) oraz bydło domowe (Bos tauriis), które spełniają warunki przyznania tych płatności określone w przepisach wydanych na podstawie art. 70 ust. 1. Zgodnie z art. 36 ust. 3 Ustawy
o Planie Strategicznym, za objęte wnioskiem o przyznanie płatności dobrostanowych uznaje się, zgodnie z art, 65 ust. 4 lit, f rozporządzenia 2021/2116, zwierzęta spełniające warunki przyznania tych płatności, co potwierdzają informacje zawarte
w komputerowej bazie danych prowadzonej na podstawie ustawy z dnia 4 listopada 2022 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Stosownie do § 3 ust. 1 rozporządzenia dobrostanowego, płatność dobrostanową przyznaje się rolnikowi za realizację poszczególnych praktyk podwyższających poziom dobrostanu zwierząt w ramach wymienionych w przepisie wariantów, w tym w pkt 6 Wariantu Dobrostan opasów. Jak wynika z § 3 ust. 2 rozporządzenia dobrostanowego, realizacja praktyk podwyższających poziom dobrostanu zwierząt polega na przestrzeganiu wymogów określonych w art. 31 ust. 5 rozporządzenia 2021/2115. w tym wymogów wykraczających poza określone
w załączniku nr 1 do rozporządzenia odpowiednie minimalne wymogi dotyczące dobrostanu zwierząt i inne odpowiednie obowiązkowe wymogi, o których mowa w art. 31 ust. 5 lit, b rozporządzenia 2021/2I15. Z § 3 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia dobrostanowego, wynika, iż w przypadku Wariantu Dobrostan opasów są realizowane następujące praktyki podwyższające poziom dobrostanu zwierząt:
- zwiększona co najmniej o 20% powierzchnia bytowa w pomieszczeniach lub
w budynkach,
- zwiększona co najmniej o 50% powierzchnią bytowa w pomieszczeniach lub
w budynkach,
- utrzymywanie na ściółce,
- zapewnienie wybiegu.
- zapewnienie wypasu.
- utrzymywanie zgodnie z wymogami systemu QMP.
Zgodnie z § 4 ust. i pkt 1 rozporządzenia dobrostanowego, rolnik przestrzega wymogów w ramach: wariantów, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 8-10 i 12, oraz
w ramach praktyk podwyższających poziom dobrostanu zwierząt.
Z kolei zgodnie z § 15 ust. 1 rozporządzenia dobrostanowego, w przypadku wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, płatność dobrostanową przyznaje się, jeżeli rolnik utrzymuje co najmniej przez 120 dni przynajmniej jedną sztukę bydła przeznaczonego do opasu w wieku od ukończenia 4. miesiąca życia do ukończenia 18. miesiąca życia - w przypadku opasów, które nie pochodzą od krów mamek objętych wariantami, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 4 lub 5, lub o masie ciała powyżej 300 kg do ukończenia 18. miesiąca życia - w przypadku opasów, które pochodzą od krów mamek objętych wariantami, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 4 lub 5, przy czym przyjmuje się, że opasy te osiągają masę ciała 300 kg w wieku 8 miesięcy.
W przypadku wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, płatność dobrostanową przysługuje do opasa, w odniesieniu do którego rolnik określił przeznaczenie do opasu w terminie :
1) do dnia 31 lipca roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie płatności dobrostanowej;
2) przed upływem 7 dni od dnia objęcia bydła wymogami wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6 - w przypadku bydła objętego wymogami tego wariantu
w okresie przestrzegania wymogów w ramach tego wariantu.
Natomiast zgodnie z § 50c rozporządzenia dobrostanowego:
1. W przypadku rolników ubiegających się w 2023 r. o przyznanie płatności dobrostanowej w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, termin określenia przeznaczenia bydła do opasu, o którym mowa w § 15 ust. 2, upływa z dniem 5 lutego 2024 r.
2. W przypadku bydła, które zostało objęte wymogami wariantu, o którym mowa
w § 3 ust. 1 pkt 6, po dniu 5 lutego 2024 r., rolnik określa przeznaczenie tego bydła do opasu w terminie, o którym mowa w § 15 ust, 2 pkt 2.
W przypadku bydła, w odniesieniu do którego do dnia 5 lutego 2024 r. rolnik nie określił w komputerowej bazie danych przeznaczenia do opasu, płatność dobrostanową
w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6. przysługuje do bydła, które spełniło warunek wieku, o którym mowa w § 15 ust. 1. było utrzymywane
w gospodarstwie co najmniej przez 120 dni i;
1) zostało poddane ubojowi w tym gospodarstwie albo
2) zostało przemieszczone z tego gospodarstwa do rzeźni z przeznaczeniem do uboju, albo
3) którego posiadanie zostało przeniesione na posiadacza innego niż rzeźnią wymieniona w pkt 2
- do dnia 5 lutego 2024 r.
Jak wynika z powołanych przepisów w szczególności § 50c rozporządzenia dobrostanowego, termin określenia przeznaczenia bydła do opasu, o którym mowa
w § 15 ust. 2 upływa z dniem 5 lutego.
W kontrolowanej przez Sąd sprawie skarżący dokonał zgłoszeń typu użytkowego i kierunku użytkowania dla 32 szt. opasów w dniu 24.05.2024 r., a więc po otrzymaniu decyzji w sprawie przyznania płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027.
W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że umknęło uwadze organów rozpoznających wniosek Strony, że Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z dnia 17 stycznia 2024 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach schematów na rzecz dobrostanu zwierząt w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 – 2027, wprowadziło zmiany w rozporządzeniu dobrostanowym, w ten sposób że po § 50b dodano § 50c w brzemieniu: zawierającym ust. 6 § 50c.
Zgodnie z brzmieniem dodanego § 50c ust. 6: "w przypadku gdy rolnik nie określił przeznaczenia bydła do opasu do dnia 5 lutego 2024 r. lub nie złożył oświadczenia, o którym mowa w ust. 4, w tym terminie, kierownik biura powiatowego Agencji wzywa na piśmie rolnika do dokonania tego określenia lub złożenia tego oświadczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, chyba że rolnik już dokonał tego określenia lub złożył to oświadczenie.
Obecnie § 50c rozporządzenia dobrostanowego zawiera również ust. 7, zgodnie z którym: Jeżeli zostanie stwierdzone, że mimo wezwania, o którym mowa z ust. 6, rolnik:
1) nie określił przeznaczenia bydła do opasu, płatności dobrostanowej w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, do bydła do którego rolnik nie określił tego przeznaczenia, nie przyznaje się;
2) nie złożył oświadczenia, o którym mowa w ust. 4, płatności dobrostanowej
w ramach wariantu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 6, do bydła, w odniesieniu do którego to oświadczenie nie zostało złożone, nie przyznaje się.
Jak wynika z akt administracyjnych skarżący do dnia 5 lutego 2024 r. nie złożył stosownego oświadczenia o przeznaczeniu bydła do opasu oraz nie był wezwany na piśmie do złożenia wymaganego oświadczenia.
Kierownik Biura Powiatowego Agencji całkowicie pominął regulacje prawną wynikającą z ust. 6 i 7 § 50c w nowym brzmieniu i wydał decyzję przedwcześnie
i z potencjalną szkodą dla Beneficjenta.
Również rozpoznając odwołanie od decyzji organu I instancji, organ odwoławczy zbagatelizował powyższą kwestię, pominął nową treść brzmienia § 50c dodanego rozporządzeniem z dnia 17 stycznia 2024 r.
W tej sytuacji pomimo faktu, że skarżący faktycznie dokonał zgłoszenia typu użytkowego i kierunku użytkowania dla 32 sztuk opasów dopiero w dniu 24.05.2024 r., zaskarżona decyzja nie może pozostać w obrocie prawnym. Brak wykonania obowiązku po stronie organu – polegającego na pisemnym wezwaniu do złożenia stosownego oświadczenia – wynikającego z nowego brzmienia rozporządzenia dobrostanowego (po zmianie) prowadzi do konieczności uchylenia zaskarżonej decyzji.
Ponownie rozpatrując sprawę organ odwoławczy usunie przeszkodę wynikającą zastosowania z ust. 6 i 7 § 50c w nowym brzmieniu i dopiero oceni czy skarżący powinien otrzymać płatności do Dobrostanu opasów – wypas 2023; Dobrostan opasów – ściółka – 2023; Dobrostan opasów – wybieg- 2023. Oczywiście organ odwoławczy uzupełni również inne braki czy sprawdzenia materiału dowodowego o ile uzna za konieczne do jego uzupełnienia i prawidłowego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Ocenia całokształtu zebranego materiału dowodowego pozwoli Dyrektorowi ARiMR na prawidłowe rozpoznanie wniosku Beneficjenta.
Wobec tego Sąd orzekł, jak w pkt 1. sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.
W pkt 2. sentencji wyroku orzeczono o kosztach postępowania na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a.