VIII SA/WA 77/24

VIII SA/Wa 77/24 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2024-04-17
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2024-01-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Justyna Mazur
Leszek Kobylski /przewodniczący sprawozdawca/
Marek Wroczyński
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2082
art. 43, art. 44 ust. 1 pkt 2,
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Marek Wroczyński, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Jeromin, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2024 r. w Radomiu sprawy ze skargi A. K. -M. na czynność Burmistrza Miasta i Gminy B. z dnia 5 grudnia 2023 r., znak [...] w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za listopad 2023 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga A.i K.- [...] (dalej jako: "skarżąca", "strona") na czynność Burmistrza Miasta i Gminy B. (dalej: "Burmistrz" lub "organ") z dnia 5 grudnia 2023 r., znak [...] w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za listopad 2023 r.
Z akt sprawy wynika, że pismem z 30 listopada 2023 r. skarżąca wystąpiła do Burmistrza o wskazanie co spowodowało spadek stawki dotacji po aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w 2023r. oraz na jakiej podstawie prawnej następuje wsteczne przeliczeni dotacji. Jednocześnie wniosła o wyjaśnienie z jakiego powodu wskazane przez nią wydatki bieżące znalazły się w rozdziale 80104 paragrafie 6050.
W odpowiedzi, w piśmie z 5 grudnia 2023 r. organ poinformował, że aktualizacja podstawowej kwoty dotacji została dokonana na podstawie art. 43 i 44 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1400; dalej: "ustawa"). Natomiast aktualizacja w październiku 2023 roku została dokonana zgodnie z art. 44 ust. 1 pkt 2 ustawy. Zaktualizowana kwota dotacji obowiązuje od pierwszego dnia listopada 2023 roku (art. 43 ust 3 pkt 2). Organ przytoczył brzmienie art. 43 ust. 4 ustawy. Wyjaśnił, iż: - kwota dotacji dla niepublicznego przedszkola obowiązująca od listopada 2023 roku to 9 917,48 zł, - suma części dotacji przekazywanych do końca października - 8 742,60 zł, - różnica między wysokością dotacji obowiązującą od listopada a sumą części przekazanych do końca października 9 917,48 - 8 742,60 = 1 174,88 zł, zaś kwota dotacji podzielona na dwie pozostałe do zapłaty części to 587,44 zł.
Zauważył, że średnia arytmetyczna części dotacji za listopad i grudzień nie może się zmniejszyć więcej niż o 25 % średniej arytmetycznej dotychczas przekazywanych części, o czym mówi art. 43 ust. 5 ustawy, to ustalona kwota dotacji dla niepublicznego przedszkola w dwóch pozostałych do końca roku miesiącach wynosić będzie na jedno dziecko 655,70 zł. Jednocześnie organ podniósł, iż nie następuje tu wsteczne przeliczanie dotacji, a jedynie wyliczenie zgodnie z ww. przepisami.
Dalej organ wskazał na treść art. 44 ust. 3 ustawy oraz poinformował, że na podstawie uchwały budżetowej na 2023 rok uchwały [...] Rady Miasta i Gminy B. z dnia 29 grudnia 2022 i uchwał zmieniających uchwałę budżetową do dnia 30 września, ustalono, że zaplanowane wydatki bieżące na prowadzenie przez gminę przedszkoli wynoszą 4 849 468,44 zł, w tym wydatki zaplanowane w publicznych przedszkolach 4 781 864,00 zł. Pozostałe wydatki w kwocie 67 604,44 zł to wydatki na obsługę przedszkoli publicznych zaplanowane w Urzędzie Miasta i Gminy w B. Obliczono je stosując wskaźnik ilości dzieci w publicznych przedszkolach do ogólnej liczby uczniów/dzieci w jednostkach obsługiwanych przez Urząd (przedszkola, szkoły, żłobek). Przedstawił także wyliczenie, w formie tabelarycznej, podstawowej kwoty dotacji (aktualizacja – październik).
Z kolei odnosząc się do zapytania dotyczącego ujęcia wskazanych przez stronę wydatków w paragrafie 6050 wyjaśnił, iż w paragrafach 6050 oraz 6060, ujmuje się wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne, odnoszące się do środków trwałych, których wartość początkowa jest wyższa od kwoty określonej w art. 16f ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, a odpisy amortyzacyjne od tych środków trwałych nie są dokonywane jednorazowo. Na dzień sporządzania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji jest to kwota 10 000 zł. Powyższa zasada ujmowania w § 6050 i § 6060 wynika z załącznika Nr 4 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 513 z późn. zm.).
Jednocześnie zauważył, iż zgodnie z art. 236 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 z późn. zm.; dalej: u.f.p.) do wydatków majątkowych zalicza się wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne, w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.
Zatem wydatki zaplanowane w § 6050 przeznaczone na przebudowę placu zabaw w Publicznym Przedszkolu Nr [...] im. [...] w B. o planowanej wartości 300 000 zł, zakup z montażem zabawki na plac zabaw o wartości 20 000 zł, wykonanie instalacji przeciwpożarowej w budynku Publicznego Przedszkola Nr [...] o wartości 15 000 zł oraz zakup i montaż pieca konwekcyjnego o wartości 30 000 zł nie są wydatkami bieżącymi. Są to wydatki majątkowe i zgodnie z art. 12 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nie są wliczane do podstawy wyliczenia podstawowej kwoty dotacji.
Pismem z dnia 11 grudnia 2023r. skarżąca odniosła się do odpowiedzi organu z 5 grudnia 2023r., wskazując m.in., iż wydatek remontowy dotyczący placu zabaw nie jest wydatkiem majątkowym, lecz bieżącym. Zwróciła się o ponowne przeanalizowanie wskazanych nieprawidłowości.
Pismem z 20 grudnia 2023r. organ, odnosząc się do ww. pisma skarżącej, podniósł, iż podstawowa kwota dotacji została ustalona zgodnie z art. 9 ustawy i przywołanym w nim przepisem art. 35 ust. 2 oraz art. 12 ustawy. Przy kwalifikowaniu wydatków do wydatków bieżących i majątkowych, ujmując je w odpowiednich paragrafach klasyfikacji budżetowej, zastosowano art. 236 u.f.p.. Zastosowanie tego artykułu, a dokładnie ust. 4 pkt 1 wyjaśniono w piśmie z 5 grudnia 2023r.
Skarżąca przy piśmie z 18 grudnia 2023r. przekazała organowi opinię prawną w przedmiocie określenia stawki dotacji dla przedszkoli niepublicznych w gminie B., po aktualizacji październikowej. Organ nie zgodził się z przedstawiona opinią prawną, czemu dał wyraz w piśmie z 21 grudnia 2023r.
Skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika będącego adwokatem, pismem z 18 grudnia 2023 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na czynność organu z 5 grudnia 2023r. związaną z przyznaniem, ustaleniem wysokości oraz wypłatą dotacji za listopad 2023 roku, po przeprowadzonej w październiku 2023 roku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli poprzez przyznanie, ustalenie i wypłatę dotacji przy przyjęciu podstawowej kwoty dotacji w wysokości 13.223,30 złotych (75% z tej kwoty - 9.917,48 złotych), podczas gdy podstawowa kwota dotacji wyniosła 15.079,36 złotych (75% z tej kwoty - 11.309,52 złotych).
Autor skargi zarzucił organowi naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego tj.:
1) art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1400 t.j. - dalej zwana również u.f.z.o.), poprzez jego błędne zastosowanie i ustalenie na rzecz skarżącej dotacji w nieprawidłowej oraz zaniżonej wysokości na skutek błędnego ustalenia podstawy naliczenie dotacji, na skutek nieuwzględnienia wszystkich wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie przedszkoli miejskich prowadzonych przez Miasto i Gminę B., ponadto na skutek nieprawidłowego zakwalifikowania wydatku remontowego oraz zakupu wyposażenia placu zabaw jako wydatek majątkowy, podczas gdy był to wydatek bieżący;
2) art. 9 w zw. z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych poprzez nieprawidłowe ustalenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, na skutek błędnego ustalenia kwoty wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez Miasto i Gminę B. przedszkoli miejskich, podczas gdy powyżej przywołane przepisy w sposób jasny i nie budzący wątpliwości wskazują, jaka powinna być podstawa ustalenia dotacji, a zwłaszcza jakie wydatki należy uwzględnić przy obliczaniu dotacji oraz jaką statystyczną liczbę uczniów należy uwzględnić;
3) art. 7 oraz 8 k.p.a. poprzez brak dokładnego rozważenia stanu faktycznego i prawnego sprawy, podważenia zasad zaufania obywateli do władzy publicznej i naruszenie słusznego interesu skarżącej, poprzez ustalenie podstawowej kwoty dotacji za rok 2023 w nieprawidłowej wysokości, a mianowicie w wysokości zaniżonej, niezgodnej z treścią obowiązujących przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Strona wniosła o:
– stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności Burmistrza Miasta i Gminy B. względem skarżącej w zakresie ustalenia dotacji za listopad 2023 r.;
– stosownie do art. 147 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz.1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") uznanie uprawnienia skarżącej do wypłaty na jej rzecz dotacji w prawidłowej wysokości, tj. przy przyjęciu rocznej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego w przeliczeniu na jednego ucznia w wysokości 11.309,52 zł (75% z kwoty 15.079,36 zł);
– dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z dokumentów tj. 1) informacji publicznej udzielonej przez Burmistrza Miasta i Gminy B. w zakresie struktury wydatków oraz liczby uczniów - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 2) sprawozdania z wykonania planu wydatków Miasta i Gminy B. oraz przedszkoli miejskich za rok 2023, według stanu na 30 września 2023 roku - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 3) sprawozdania z wykonania planu dochodów Miasta i Gminy B. oraz przedszkoli miejskich za rok 2023, według stanu na 30 września 2023 roku - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 4) metryczki subwencji oświatowej Miasta i Gminy B. za rok 2023 - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych.
W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącej m.in. przedstawił szczegółowe, w jego ocenie prawidłowe, wyliczenia kwoty dotacji należnej niepublicznemu przedszkolu. Według niego podstawa ustalenia dotacji powinna wynosić kwotę 4.322.799,35 złotych (5.387.545,65 zł - 1.064.746,30 zł). Statystyczna liczba uczniów to 286,67 uczniów. Tym samym podstawowa kwota dotacji - po aktualizacji październikowej - powinna w roku 2023 wynosić 15.079,36 złotych (4.322.799,35 zł / 286,67). Roczna kwota dotacji dla przedszkola niepublicznego (75%) -11.309,52 zł, co daje średniomiesięcznie kwotę 942,46 zł.
Zdaniem skarżącej, gmina ustaliła stawkę dotacji na kwotę niższą, albowiem do podstawy ustalenia dotacji nie przyjęła wszystkich wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie przedszkoli miejskich. Przyznając dotację za miesiąc listopad 2023 roku organ dotujący naruszył tym samym przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, gdyż wypłacił należną skarżącej dotację w wysokości niższej, niż wynikająca z przepisów prawa. Błędne ustalenie kwoty dotacji naruszyło interesy prawne i majątkowe skarżącej, albowiem otrzymana przez nią dotacja jest istotnie zaniżona względem tej, którą powinna otrzymać na mocy zapisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi w całości, ewentualnie o oddalenie skargi. Burmistrz podtrzymując swoją dotychczasową argumentację zawartą w zaskarżonej czynności, szczegółowo odniósł się do zarzutów skargi.
W piśmie procesowym z 12 lutego 2024r. pełnomocnik skarżącej podniosła, iż w sprawie nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych w tym zakresie. Jednocześnie odniosła się do kwestii merytorycznych wskazanych w odpowiedzi na skargę.
Z kolei organ, w piśmie procesowym z 12 kwietnia 2024 r., organ odniósł się do kwestii ujęcia w kosztach prowadzenia publicznych przedszkoli, dla których organem prowadzącym jest Gmina B. wydatków zaplanowanych w rozdziałach 80195 (Oświata i Wychowanie, Pozostała Działalność) oraz w 80113 (Dowożenie do szkół).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 2188 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
W przedmiotowej sprawie Skarżąca zakwestionowała sposób obliczenia dotacji oświatowej na listopad rok 2023 przypadającej na jedno dziecko przez Burmistrza Miasta i Gminy B. Czynność ta, jako czynność organu wykonawczego mająca na celu obliczenie wysokości dotacji i jej wypłacenie dla niepublicznej placówki wychowania przedszkolnego prowadzonej przez osobę fizyczną jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlega zatem kontroli sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd, do którego przychyla się skład orzekający w przedmiotowej sprawie, że czynności w przedmiocie dotacji (ustalenia jej wysokości) dla niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, zatem ocena tej czynności podlega kontroli sądowoadministracyjnej (por. postanowienia NSA z 27 marca 2013 r., sygn. II GSK 322/13 i z 15 lipca 2014 r., sygn. akt II GSK 1634/14 - dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Pogląd ten zachowuje aktualność również w rozpoznawanej sprawie. Dlatego też Sąd uznał za zasadne rozpoznanie skargi Strony.
Dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonej czynności Burmistrza Miasta i Gminy w B. w zakresie ustalenia kwoty dotacji oświatowej na listopad rok 2023 i przekazania Skarżącej należnej dotacji za ww. okres., Sąd doszedł do przekonania, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Należy wskazać, że mechanizm ustalania podstawowej kwoty dotacji oświatowej został określony w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych (u.f.z.o.). Rozdział 3 powołanej ustawy reguluje zasady finansowania niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz publicznych placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek prowadzonych przez ministrów, osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne. Zgodnie z art. 9 u.f.z.o., ilekroć w tym rozdziale jest mowa o wydatkach bieżących, należy przez to rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, na prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego odpowiednio przedszkoli, szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z przeznaczeniem na ten oddział przedszkolny, innych form wychowania przedszkolnego, szkół danego typu lub placówek danego rodzaju lub na finansowanie działalności internatów w szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, w tym w jednostkach organizujących wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, odpowiednio zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego lub poniesione w roku budżetowym z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, bez uwzględnienia wydatków odpowiednio zaplanowanych na wydzielonym rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, lub poniesionych ze środków zgromadzonych na tym rachunku, z zastrzeżeniem art. 13 ust. 5 i art. 35 ust. 2.
Natomiast zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o., ilekroć w tym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:
1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,
4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,
5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,
6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,
7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.
Wyjaśniając sposób wyliczenia wysokości dotacji dla przedszkoli organ wskazał, że stawka dotacji na listopad 2023 r. została ustalona zgodnie z art. 12 u.f.z.o. Sąd stwierdza, że brak podstaw do zakwestionowania tego stanowiska.
Należy zauważyć, że Strona kwestionując wyliczenie dotacji nie przedstawiła konkretnych wielkości i metodologii, która jej zdaniem powinna być uwzględniona.
W piśmie z dnia 5 grudnia 2023 r. organ wskazał m.in., że miesięczna stawka dotacji dla przedszkola niepublicznego udzielanej na podstawie art. 17 ust.3 ustawy prowadzonego przez inną niż Gmina B. osobę prawną lub osobę fizyczną od listopada 2023 r. wynosi 9 917,48 zł.
Jednocześnie organ ww. piśmie w sposób arytmetyczny wskazał na wyliczenie powyższej kwoty.
Odpowiadając na zarzuty niewłaściwego ujęcia w § 6050 wydatków inwestycyjnych organ wskazał, że przy kwalifikowaniu wydatków do wydatków bieżących i majątkowych, ujmując je w odpowiednich paragrafach klasyfikacji budżetowej, zastosowano art. 236 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 z późn. zm.).
W § 6050 i 6060 ujmuje się wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne, odnoszące się do środków trwałych, których wartość początkowa jest wyższa od kwoty określonej w art. 16f ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, a odpisy amortyzacyjne od tych środków trwałych nie są dokonywane jednorazowo. Na dzień sporządzania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji jest to kwota 10 000 zł. Powyższa zasada ujmowania w § 6050 i § 6060 wynika z załącznika Nr 4 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 513 z późn. zm.).
Jednocześnie zgodnie z art. 236 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 z późn. zm.) do wydatków majątkowych zalicza się wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne, w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego. Stąd wydatki zaplanowane w § 6050 przeznaczone na przebudowę placu zabaw w Publicznym Przedszkolu Nr [...] im. [...] w B. o planowanej wartości 300 000 zł, zakup z montażem zabawki na plac zabaw o wartości 20 000 zł, wykonanie instalacji przeciwpożarowej w budynku Publicznego Przedszkola Nr [...] o wartości 15 000 zł oraz zakup i montaż pieca konwekcyjnego o wartości 30 000 zł nie są wydatkami bieżącymi. Są to wydatki majątkowe i zgodnie z art. 12 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nie są wliczane do podstawy wyliczenia podstawowej kwoty dotacji.
Sąd uznaje taki sposób wyliczeń za zgodny z powołaną podstawa ustawową, racjonalny i obiektywnie uzasadniony. Ustalenie tych wysokości nie ma charakteru dowolnego i poddaje się weryfikacji. Zatem w tym zakresie zarzuty skargi nie znajdują uzasadnienia.
Przedstawiając powyższe Sąd stwierdza, że skarga na czynność Burmistrza Miasta i Gminy w B. w zakresie ustalenia dotacji oświatowej na listopad 2023 r. jest zgodna ze wskazanymi przez organ kryteriami ustawowymi oraz poprawna rachunkowo.
Mając powyższe względy na uwadze Sąd na zasadzie art. 151 p.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi jako niezasadnej uznając, że zaskarżona czynność jest zgodna z prawem.