VIII SA/Wa 6/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie SKO stwierdzające niedopuszczalność odwołania od projektu decyzji o warunkach zabudowy, uznając, że od projektu nie przysługują środki odwoławcze.
Skarga została wniesiona przez J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od projektu decyzji Wójta Gminy ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji budowy budynku gospodarczego. SKO uznało, że odwołanie od projektu decyzji jest niedopuszczalne. WSA w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO i podkreślając, że odwołanie przysługuje jedynie od ostatecznej decyzji administracyjnej, a nie od jej projektu.
Sprawa dotyczyła skargi J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od projektu decyzji Wójta Gminy O. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego. SKO uzasadniło swoje stanowisko tym, że projekt decyzji jest przedmiotem postępowania uzgodnieniowego i odwołanie od niego nie jest dopuszczalne na gruncie art. 60 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Skarżąca zarzucała, że projekt decyzji jest w istocie decyzją administracyjną i kwestionowała argumentację Wójta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, zważył, że zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 127 § 1 k.p.a.) stronom przysługuje odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji, a nie od jej projektu. Sąd podkreślił, że projekt decyzji nie jest aktem administracyjnym wprowadzonym do obrotu prawnego i nie spełnia wymogów formalnych decyzji (art. 107 § 1 k.p.a.). W związku z tym, sąd oddalił skargę jako niezasadną na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od projektu decyzji nie jest dopuszczalne.
Uzasadnienie
Projekt decyzji nie jest aktem administracyjnym wprowadzonym do obrotu prawnego i nie przysługują od niego środki odwoławcze. Odwołanie jest środkiem prawnym służącym od decyzji wydanej w pierwszej instancji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Projekt decyzji nie spełnia wymogów formalnych decyzji, w tym wymogu podpisu.
k.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji wydanej w I instancji służy stronie odwołanie, co implikuje, że od projektu decyzji odwołanie nie przysługuje.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt decyzji nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. Odwołanie od projektu decyzji jest niedopuszczalne na gruncie przepisów k.p.a. i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Odrzucone argumenty
Projekt decyzji jest w istocie decyzją administracyjną. Argumentacja Wójta Gminy jest wykrętna.
Godne uwagi sformułowania
projekt decyzji jest przedmiotem postępowania uzgadniającego od tego projektu odwołanie złożyła J.M. projekt decyzji nie jest decyzją administracyjną przesądza treść art. 107 § 1 kpa nie przewiduje tych uprawnień od projektów tych rozstrzygnięć
Skład orzekający
Leszek Kobylski
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Fularski
członek
Cezary Kosterna
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady niedopuszczalności odwołania od projektu decyzji administracyjnej oraz odróżnienia projektu od decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji projektu decyzji o warunkach zabudowy, ale zasada jest ogólna dla projektów rozstrzygnięć administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, ale jej stan faktyczny jest dość typowy. Może być interesująca dla prawników procesowych.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVIII SA/Wa 6/11 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2011-04-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2011-01-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Cezary Kosterna Leszek Kobylski /przewodniczący sprawozdawca/ Sławomir Fularski Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Zagospodarowanie przestrzenne Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 60 ust. 4 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 107 par. 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w[...] z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę. Uzasadnienie Postanowieniem, znak [...] z dnia [...] listopada 2010 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (DZ.U z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: kpa) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym odwołania J.M., od projektu decyzji Wójta Gminy O. z dnia [...] września 2010 roku, znak [...] ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji zamierzonej przez S. J., polegającej na budowie budynku gospodarczego z przeznaczeniem na narzędzia i opał z wykorzystaniem istniejących fundamentów pomiędzy domem mieszkalnym na działce nr [...] przy granicy działek nr [...] i [...], położonych w O. przy ul. P., wraz z infrastrukturą techniczną – postanowiło – stwierdzić niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że stosownie do treści art. 60 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym sporządzony został projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Od tego projektu odwołanie złożyła J.M. wnosząc o jej uchylenie, podnosząc że budowa wnioskowanego budynku jest sprzeczna z prawem i pozbawi ją dojazdu do działki nr [...]. Nadto organ wyjaśnił, że projekt decyzji organ sporządza w celu dokonania uzgodnień, o których mowa w art. 53 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ponieważ odwołanie zostało wniesione od projektu decyzji, dlatego organ stwierdził jego niedopuszczalność. Skargę na decyzję organu odwoławczego wniosła J.M. (dalej jako skarżąca). W ocenie skarżącej tak zwany "projekt" jest decyzją, która w dalszej fazie postępowania administracyjnego nie przybiera już formy decyzji. Argumentacja Wójta Gminy – uwikłanego w wydarzenia o charakterze korupcyjnym – jest wykrętna, w istocie rzeczy mamy tu bowiem do czynienia z decyzją opatrzoną jedynie nazwą "projekt decyzji". W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wnosił o oddalenie skargi podtrzymując dotychczas zaprezentowaną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej p.p.s.a. (DZ.U nr 153, poz.1270, ze zmianami) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracji publicznej, konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie albo też przepisu dającego podstawę do wznowienia postępowania, a także, gdy decyzja lub postanowienie organu dotknięte są wadą nieważności. Jak stanowi przepis art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd badając legalność zaskarżonego aktu, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd dokonując kontroli legalności zaskarżonego aktu przeprowadza ocenę jego zgodności z prawem. Zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem, zatem skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego jako jedną z zasad naczelnych tego postępowania przewidują zasadę dwuinstancyjności, zgodnie z którą od decyzji wydanej w I instancji służy stronie odwołanie (art. 127 § 1 kpa). Przepis powyższy przewiduje uprawnienie do wniesienia środków odwoławczych, ale tylko od rozstrzygnięć administracyjnych (postanowień, decyzji) wprowadzonych do obrotu prawnego. Nie przewiduje tych uprawnień od projektów tych rozstrzygnięć. W przedłożonych aktach administracyjnych znajduje się projekt decyzji przygotowany stosownie do przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Tego rodzaju projekt jest przedmiotem postępowania uzgadniającego ze stosownymi organami i dopiero po zrealizowaniu odnośnej procedury przewidzianej przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – właściwy organ wydaje decyzję (pozytywną lub negatywną) i dopiero od takiej decyzji przysługują środki odwoławcze. Subiektywne przeświadczenie skarżącej, że projekt decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu może powodować jakieś działania inwestycyjne na niekorzyść skarżącej, czy przeświadczenie o naruszeniu zasad współżycia społecznego – nie mogą stanowić uzasadnienia prawnego skargi. Co do tego, że projekt decyzji nie jest decyzją administracyjną przesądza treść art. 107 § 1 kpa, w myśl którego decyzja powinna zawierać m.in. podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Znajdujący się w aktach administracyjnych projekt decyzji ww. warunku nie spełnia, zatem niewątpliwie, wbrew twierdzeniom skarżącej, nie może on stanowić decyzji administracyjnej. Z uwagi na powyższe biorąc za podstawę art. 151 p.p.s.a. Sąd oddalił skargę. ----------------------- 3
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI