VIII SA/Wa 580/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego pracę w indywidualnym gospodarstwie rolnym rodziców w okresie od 9 grudnia 1983 r. do 30 września 1986 r. Skarżący wnosił o wydanie zaświadczenia, powołując się na zeznania świadków oraz inne dokumenty, takie jak karta gospodarstwa, nakaz płatniczy i dane meldunkowe, które miały potwierdzać jego status domownika i pracę w gospodarstwie. Organy administracji obu instancji odmówiły wydania zaświadczenia, argumentując, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter gabinetowy i opiera się wyłącznie na dokumentach posiadanych przez organ. Nie jest ono przeznaczone do kompletowania materiału dowodowego ani dokonywania ustaleń faktycznych wykraczających poza posiadane ewidencje i rejestry. WSA w Warszawie podzielił to stanowisko, oddalając skargę. Sąd podkreślił, że choć ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym dopuszcza dowód z zeznań świadków w przypadku braku dokumentów, to nie może on być przeprowadzony w ramach postępowania o wydanie zaświadczenia, które ma charakter potwierdzający, a nie rozstrzygający. Zeznania świadków mogą być oceniane w innych postępowaniach, gdzie praca w gospodarstwie ma znaczenie prawne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru postępowania o wydawanie zaświadczeń oraz zakresu dopuszczalnych dowodów w tym trybie, zwłaszcza w kontekście ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na podstawie posiadanych przez organ danych, a nie ustalania praw czy obowiązków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie o wydanie zaświadczenia może służyć do kompletowania materiału dowodowego i dokonywania ustaleń faktycznych, w tym na podstawie zeznań świadków, wykraczających poza posiadane przez organ dane ewidencyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter gabinetowy i opiera się wyłącznie na danych posiadanych przez organ. Nie służy do kompletowania materiału dowodowego ani dokonywania ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu, i nie ma charakteru prawotwórczego. Postępowanie wyjaśniające w tym trybie ma charakter pomocniczy i ogranicza się do weryfikacji danych już posiadanych przez organ, a nie do tworzenia nowych ustaleń faktycznych czy dowodowych.
Czy zeznania świadków mogą stanowić podstawę do wydania zaświadczenia o pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, jeśli organ nie dysponuje innymi dokumentami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zeznania świadków mogą być dowodem w innych postępowaniach, gdzie praca w gospodarstwie ma znaczenie prawne, ale nie mogą stanowić podstawy do wydania zaświadczenia w trybie art. 218 § 2 k.p.a., gdyż postępowanie o wydanie zaświadczenia nie jest postępowaniem dowodowym w szerokim rozumieniu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 3 ust. 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy dopuszcza dowód z zeznań świadków, ale nie rozszerza katalogu środków dowodowych w postępowaniu zaświadczeniowym. Dowód ten może być przeprowadzony przed organem orzekającym w sprawie, a nie przed organem gminy wydającym zaświadczenie.
Przepisy (15)
Główne
u.w.o.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Pomocnicze
k.p.a. art. 217
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.w.o.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter gabinetowy i opiera się na posiadanych przez organ danych ewidencyjnych. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy do kompletowania materiału dowodowego ani dokonywania ustaleń faktycznych. • Dowód z zeznań świadków nie może być przeprowadzony w ramach postępowania o wydanie zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Organy miały obowiązek wydać zaświadczenie na podstawie zeznań świadków i innych przedłożonych dokumentów. • Organ I instancji nie przeprowadził czynności wyjaśniających w koniecznym zakresie. • Organy naruszyły zasady prawdy obiektywnej i wszechstronnego zebrania materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. • Postępowanie wyjaśniające, o jakim mowa w art. 218 § 2 k.p.a., spełnia tylko pomocniczą rolę przy ustalaniu treści zaświadczenia. • Nie jest dopuszczalne dokonywanie, w trybie dotyczącym wydawania zaświadczeń, jakichkolwiek ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
Skład orzekający
Justyna Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Owsińska-Gwiazda
sędzia
Iwona Szymanowicz-Nowak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru postępowania o wydawanie zaświadczeń oraz zakresu dopuszczalnych dowodów w tym trybie, zwłaszcza w kontekście ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na podstawie posiadanych przez organ danych, a nie ustalania praw czy obowiązków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego dla wielu osób tematu zaliczania okresów pracy w gospodarstwie rolnym do stażu pracy, a orzeczenie precyzuje granice postępowania administracyjnego w tym zakresie.
“Czy zeznania świadków wystarczą do udowodnienia pracy w gospodarstwie rolnym? Sąd wyjaśnia granice postępowania administracyjnego.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.