VIII SA/Wa 577/25

VIII SA/Wa 577/25 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-10-16
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-08-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Iwona Owsińska-Gwiazda /przewodniczący/
Iwona Szymanowicz-Nowak /sprawozdawca/
Justyna Mazur
Symbol z opisem
6559
Hasła tematyczne
Środki unijne
Skarżony organ
Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 1741
art. 4, art. 6 ust. 2 pkt 3, art. 15 ust. 1pkt 2, art. 86 ust. 3 i ust. 4 i art. 89 ust. 1
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (t.j.)
Dz.U. 2024 poz 935
art. 3 par. 2 pkt 4, art. 134 par. 1 i art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2024 poz 1267
art. 1 par. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (sprawozdawca), , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Jeromin, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2025 r. w Radomiu sprawy ze skargi D. S. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 18 czerwca 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych oddala skargę.
Uzasadnienie
Pismem z 18 czerwca 2025 r. nr [...] Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR, Agencja, organ) poinformowała D. S. (dalej: skarżący, wnioskodawca, strona), że
w odniesieniu do wniosku o przyznanie pomocy w ramach interwencji I.10.1.1 – Inwestycje w gospodarstwach rolnych zwiększające konkurencyjność (dotacje) objęte Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 - 2027, złożonego 29 grudnia 2024 r. za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych (dalej: PUE), na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. z 2024 r. poz.1741, dalej: ustawa PSWPR) oraz zgodnie z § 5 ust. 6 pkt 1 Regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I.10.1.1 – Inwestycje w gospodarstwach rolnych zwiększające konkurencyjność (dotacje) (dalej: Regulamin naboru wniosków) - odmówiła przyznania pomocy.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym
i prawnym sprawy:
Skarżący 29 grudnia 2024 r. za pośrednictwem PUE złożył wniosek o przyznanie pomocy w ramach PSWPR 2023 - 2027 dotyczący interwencji I.10.1.1 - Inwestycje
w gospodarstwach rolnych zwiększające konkurencyjność (dotacje) w obszarze C,
w którym wspierane są operacje dotyczące bezpiecznego dla konsumenta
i efektywnego przedłużania trwałości produktów, przechowalnictwa oraz lepszego przygotowania do sprzedaży (w tym bezpośredniej). Przedmiotowy wniosek
w dacie jego złożenia nie był kompletny i poprawny oraz nie zawierał wszystkich niezbędnych załączników wymienionych w Załączniku nr 3 do Regulaminu naboru wniosków. Braki formalne nie pozwalały w konsekwencji stwierdzić, czy wnioskodawca oraz operacja spełniają warunki przyznania pomocy, o których mowa w ww. Regulaminie.
W związku z powyższym, zgodnie z § 5 ust. 4 Regulaminu naboru wniosków, Agencja jednokrotnie wezwała wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych, tj. do dostarczenia wymaganych załączników, w terminie 14 dni od daty doręczenia wezwania. Na podstawie elektronicznego Potwierdzenia Doręczenia Dokumentu ustalono, że wezwanie [...] z 24 kwietnia 2025 r. zostało dostarczone przez PUE
9 maja 2025 r. i 14- dniowy termin na złożenie uzupełnień upływał 23 maja 2025 r. W tej dacie wnioskodawca przesłał dokumenty. Przeprowadzona weryfikacja złożonych uzupełnień potwierdziła, że skarżący nie załączył żadnego z dokumentów wymienionych w piśmie [...] z 24 kwietnia 2025 r., a jedynym nowym dokumentem złożonym jako uzupełnienie jest prośba skarżącego o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie wniosku.
Po stwierdzeniu, że w aktach sprawy znajduje się podanie o wyznaczenie nowego terminu na złożenie uzupełnień, 27 maja 2025 r. pracownik weryfikujący wniosek skontaktował się telefonicznie z wnioskodawcą w celu poinformowania o braku możliwości wyznaczenia nowego terminu uzupełnienia wniosku, jednocześnie informując o możliwości złożenia prośby o przywrócenie terminu na złożenie uzupełnień. Oznajmiono, że do wnioskodawcy również zostanie wysłana za pomocą PUE odpowiedź na ww. podanie. Podczas rozmowy telefonicznej wnioskodawca został poinformowany, że może złożyć prośbę o przywrócenie terminu, w terminie 14 dni od dnia ustania przyczyn uchybienia. Jednocześnie należy uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez winy wnioskodawcy oraz uzupełnić wszystkie braki formalne wskazane pismem z 24 kwietnia 2025 r. (§ 5 ust. 11 Regulaminu naboru wniosków). Dodatkowo powiadomiono, że z uwagi na fakt złożenia częściowych uzupełnień system PUE blokuje zakładkę "Przywrócenie terminu", dlatego też prośbę o przywrócenie terminu z wymaganymi dokumentami należy złożyć poprzez "Inną korespondencję".
W trakcie rozmowy wskazano wnioskodawcy, że termin na złożenie prośby
o przywrócenie terminu wraz z wymaganymi dokumentami liczony będzie od 21 maja 2025 r., tj. od dnia odczytania pisma, zgodnie z danymi zawartymi w przedmiotowym podaniu.
Pismem z 28 maja 2025 r. Biuro Wsparcia Inwestycyjnego P. Oddziału Regionalnego ARiMR, za pomocą PUE, przekazało wnioskodawcy informację o braku możliwości wyznaczenia nowego terminu uzupełnienia wniosku, jednocześnie wskazując możliwość złożenia prośby o przywrócenie terminu na złożenie uzupełnień.
Wnioskodawca, pomimo informacji telefonicznej od pracownika weryfikującego wniosek o wysłaniu przedmiotowego pisma, pozostawił je nieodczytane, co spowodowało, że po upływie 14 dni od otrzymania pisma w PUE zostało one doręczone automatycznie 12 czerwca 2025 r. Następnie wnioskodawca 13 czerwca 2025 r., za pomocą "Innej korespondencji" wystosował pismo z prośbą o instrukcję, z uwagi na brak możliwości złożenia prośby o przywrócenie terminu.
Wskazanym na wstępie pismem z 18 czerwca 2025 r. ARiMR poinformowała skarżącego o odmowie przyznania pomocy, na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy PSWPR oraz § 5 ust. 6 pkt 1 Regulaminu naboru wniosków, stwierdzając brak spełnienia przesłanek warunkujących pozytywne rozpatrzenie wniosku. Wyjaśniono, że warunki
i tryb przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach interwencji objętych Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 określone zostały w ustawie PSWPR oraz wytycznych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Na podstawie art. 86 ust. 3 i ust. 4 ustawy PSWPR oraz wytycznych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Prezes ARiMR opracował i opublikował Regulamin naboru wniosków, który określa zasady dotyczące przeprowadzenia naboru wniosków o przyznanie pomocy, przeprowadzenia postępowania w sprawie o przyznanie pomocy i przyznawania pomocy, a także zasady wypłaty pomocy oraz warunki, które musi spełniać wniosek
o płatność, w ramach interwencji 1.10.1.1 - obszar C.
Organ podniósł, że wnioskodawca posiadał wiedzę o możliwym sposobie złożenia prośby o przywrócenie terminu wraz z wymaganymi dokumentami, ale nie skorzystał z tej możliwości. Ponadto, składając wniosek o przyznanie pomocy 29 grudnia 2024 r., posiadał wiedzę jakie dokumenty powinny zostać załączone do wniosku, co potwierdził oświadczeniem zawartym we wniosku. Od dnia złożenia wniosku o przyznanie pomocy do ostatniego dnia na złożenie uzupełnień (23 maja 2025 r.) minęło prawie 5 miesięcy, podczas których wnioskodawca miał czas na zgromadzenie określonych w Regulaminie naboru wniosków dokumentów wymaganych wraz z wnioskiem o przyznanie pomocy. Organ stwierdził, że skarżący w wymaganym terminie nie dostarczył żadnego z dokumentów wskazanych w treści wezwania
[...] z 24 kwietnia 2025 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący podniósł, że nie jest w stanie zaakceptować tak zakończonej weryfikacji wniosku
o przyznanie pomocy w ramach interwencji 1.10.1.1 - Inwestycje w gospodarstwach rolnych zwiększające konkurencyjność (dotacje) objętej Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027. Podkreślił, iż cały problem zaczął się od braku informacji ze strony PUE ARiMR w formie sms-a informującego o otrzymanej korespondencji szeroko opisanej w podaniu o wyznaczenie nowego terminu uzupełnienia. Według skarżącego rozmowa telefoniczna nie jest wykładnikiem postępowania w tak istotnej sprawie, tylko treść zawarta w pisemnej odpowiedzi. Odnośnie do swoich intencji wskazał, że otrzymując "szczegółowe informacje" w formie telefonicznej, siedząc w ciągniku i przeprowadzając wiosenne zabiegi agrotechniczne, które są najważniejsze w roku i mając świadomość, że za chwilę otrzyma odpowiedź
w formie pisemnej poprzez PUE, uznał, że to treść pisma jest najistotniejsza.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta, stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności
z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.). Podkreślenia wymaga również, że stosownie do powołanych wyżej przepisów Sąd nie bada zaskarżonego aktu lub czynności pod względem jego/jej celowości czy słuszności.
Skarga złożona w tej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona informacja nie została wydana z naruszeniem prawa, które uzasadniałoby jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.
Materialnoprawną podstawę zaskarżonej informacji stanowiły przepisy ustawy PSWPR, które przewidują też kognicję sądów administracyjnych do kontroli legalności takiej informacji. Zgodnie bowiem z art. 89 ust. 2 ustawy PSWPR w przypadku odmowy przyznania pomocy podmiotowi ubiegającemu się o przyznanie pomocy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Warunki i tryb przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach interwencji objętych Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 określone zostały w ustawie PSWPR. Na postawie art. 6 ust. 2 pkt 3 tej ustawy Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał:
- wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027;
- wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej
w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I.10.1.1 - Inwestycje w gospodarstwach rolnych zwiększające konkurencyjność (dotacje).
Na podstawie art. 86 ust. 3 i 4 ustawy PSWPR oraz wytycznych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Prezes ARiMR opracował i opublikował Regulamin naboru wniosków. Regulamin ten określa zasady dotyczące przeprowadzenia naboru wniosków o przyznanie pomocy, przeprowadzenia postępowania w sprawie o przyznanie pomocy i przyznawania pomocy, a także zasady wypłaty pomocy oraz warunki, które musi spełniać wniosek o płatność, w ramach interwencji I.10.1.1 – obszar C, w którym wspierane są operacje dotyczące bezpiecznego dla konsumenta i efektywnego przedłużania trwałości produktów, przechowalnictwa oraz lepszego przygotowania do sprzedaży (w tym bezpośredniej) (§ 2 ust. 1 Regulaminu naboru wniosków).
Natomiast zgodnie z art. 4 ustawy PSWPR podstawę systemu realizacji Planu na lata 2023-2027 stanowią jego postanowienia, przepisy prawa powszechnie obowiązującego, wytyczne instytucji zarządzającej (ministra właściwego do spraw rozwoju wsi) oraz regulaminy naborów wniosków o przyznanie pomocy. Z art. 15 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wynika natomiast, że pomoc jest przyznawana osobie fizycznej, osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, którym został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków
o przyznanie płatności, który może być wykorzystywany do ubiegania się o daną pomoc, jeżeli są spełnione warunki przyznania tej pomocy określone w przepisach,
o których mowa w art. 1 pkt 1, w przepisach ustawy oraz w regulaminie naboru wniosków o przyznanie pomocy lub w ogłoszeniu o zamówieniu publicznym -
w przypadku pomocy przyznawanej na podstawie umowy.
W myśl art. 86 ust. 3 ustawy PSWPR podmiot właściwy w sprawie o przyznanie pomocy przeprowadza postępowanie w sprawie o przyznanie pomocy na podstawie ustawy i przyjętego przez ten podmiot regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy opracowanego zgodnie z wytycznymi instytucji zarządzającej. Zgodnie z art. 86 ust. 4 ustawy PSWPR regulamin naboru wniosków o przyznanie pomocy określa co najmniej: 1) rodzaje operacji, których dotyczy nabór wniosków o przyznanie pomocy; 2) limit środków przeznaczonych na przyznanie pomocy na operacje w ramach danego naboru wniosków o przyznanie pomocy; 3) kwotę pomocy lub minimalną lub maksymalną kwotę pomocy, lub maksymalny, dopuszczalny poziom pomocy; 4) formę pomocy; 5) kryteria wyboru operacji, o ile mają one zastosowanie, oraz opis procedury wyboru operacji na podstawie tych kryteriów; 6) warunki przyznania pomocy; 7) opis procedury przyznawania pomocy; 8) termin składania wniosków o przyznanie pomocy; 9) sposób i formę składania wniosków o przyznanie pomocy, informację o elementach, jakie powinny być zawarte w tych wnioskach, oraz informację o dokumentach niezbędnych do przyznania pomocy; 10) reguły dotyczące uzupełniania lub poprawiania wniosków o przyznanie pomocy oraz przedstawiania dowodów lub składania wyjaśnień; 11) czynności, które powinny zostać dokonane przed zawarciem umowy o przyznaniu pomocy, oraz termin ich dokonania; 12) formularz umowy o przyznaniu pomocy; 13) informację o środkach zaskarżenia przysługujących podmiotowi ubiegającemu się
o przyznanie pomocy oraz podmiot właściwy do ich rozpatrzenia; 14) sposób i formę składania wniosków o płatność oraz informację o dokumentach niezbędnych do wypłaty pomocy.
Zgodnie z § 4 ust. 1 Regulaminu naboru wniosków wniosek o przyznanie pomocy zawiera dane niezbędne do przyznania pomocy, w szczególności: cele interwencji; zakres interwencji; dane identyfikacyjne wnioskodawcy; kryteria dostępu i kryteria wyboru operacji; dane dotyczące operacji: lokalizacja, uzasadnienie zakresu rzeczowego; zestawienie rzeczowo-finansowe operacji; informację o planowanym terminie zakończenia operacji; informację o wysokości wnioskowanej kwoty pomocy; informację o kwocie zaliczki, ilości transz i rachunku, na który ma zostać przekazana – jeżeli wnioskodawca ubiega się o zaliczkę; oświadczenia, zgody i zobowiązania wnioskodawcy; załączniki (wymienione w Załączniku nr 3 do ww. Regulaminu); informacje o korespondencji elektronicznej.
Zgodnie z Załącznikiem nr 3 do Regulaminu naboru wniosków, zatytułowanym "Wykaz załączników do wniosku o przyznanie pomocy", wnioskodawca wraz
z wnioskiem o przyznanie pomocy składa dokumenty (załączniki) niezbędne do jej przyznania, tj.: 1) biznesplan; 2) informację o numerze rachunku bankowego lub rachunku w spółdzielczej kasie oszczędnościowo kredytowej wnioskodawcy -
w przypadku ubiegania się o zaliczkę; 3) opis i uzasadnienie operacji; 4) opis inwestycji towarzyszącej - o ile dotyczy; 5) dokument potwierdzający posiadanie samoistne lub użytkowanie wieczyste nieruchomości, na której będzie realizowana operacja - przy czym w przypadku nieruchomości, dla której księga wieczysta jest prowadzona
w systemie teleinformatycznym, o którym mowa w art. 251 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz.U. z 2023 r. poz. 1984 ze zm.), jest wystarczające podanie numeru księgi wieczystej we wniosku o przyznaniu pomocy
w części Dane dotyczące operacji - Lokalizacja operacji dla inwestycji trwale związanej z nieruchomością - o ile dotyczy; 6) oświadczenie współwłaściciela nieruchomości
o wyrażeniu zgody na realizację operacji - w przypadku gdy operacja będzie realizowana na nieruchomości stanowiącej współwłasność wnioskodawcy; 7) oświadczenie: - właściciela nieruchomości o wyrażeniu zgody na realizację operacji –
w przypadku gdy operacja będzie realizowana na nieruchomości stanowiącej przedmiot użytkowania wieczystego, a zapisy w księdze wieczystej lub w umowie użytkowania wieczystego zawierają ograniczenia co do dysponowania tą nieruchomością,
- współużytkownika wieczystego o wyrażeniu zgody na realizację operacji -
w przypadku gdy operacja będzie realizowana na nieruchomości stanowiącej przedmiot użytkowania wieczystego i gdy występują inni współużytkownicy wieczyści; 8) oświadczenie małżonka wnioskodawcy oraz współwłaściciela gospodarstwa
o wyrażeniu zgody na zawarcie umowy o przyznaniu pomocy - o ile dotyczy; 9) dokument potwierdzający przychód ze sprzedaży produktów rolnych wytwarzanych
w gospodarstwie: faktura, faktura VAT RR, wydruk paragonu fiskalnego kas rejestrujących, rachunek wraz z potwierdzeniem przelewu, umowa kupna - sprzedaży wraz z potwierdzeniem przelewu lub informacja z ewidencji sprzedaży produktów roślinnych i zwierzęcych, o której mowa w art. 20 ust. 1e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych; 10) kosztorys inwestorski - w przypadku gdy operacja obejmuje inwestycję polegającą na wykonaniu robót budowlanych; 11) dokument potwierdzający rozeznanie rynku w celu oszacowania wartości zamówienia (np. oferta) – w przypadku inwestycji zakupowych do weryfikacji racjonalności planowanych kosztów (cena rynkowa); 12) zgłoszenie budowy lub wykonywania innych robót budowlanych, o którym mowa w art. 30 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, bez sprzeciwu organu administracji architektoniczno- budowlanej na to zgłoszenie - o ile dotyczy; 13) ostateczne pozwolenia (np. ostateczne pozwolenie na budowę), zezwolenia lub inne decyzje, w tym decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach, których uzyskanie jest wymagane przez odrębne przepisy do realizacji inwestycji objętych operacją, a także inne dokumenty potwierdzające spełnienie warunków realizacji inwestycji objętych operacją określonych w odrębnych przepisach - o ile dotyczy; 14) projekt budowlany (zawierający rozwiązania ograniczające emisję gazów cieplarnianych, presję produkcji rolnej na środowisko naturalne i klimat) - o ile dotyczy; 15) plan rozmieszczenia na terenie gospodarstwa rolnego budynków i budowli oraz rzuty budynków służących do produkcji rolnej, uzależnione od planowanej operacji; 16) umowę spółki cywilnej - w przypadku gdy operacja będzie realizowana w ramach wykonywania działalności gospodarczej w formie spółki cywilnej; 17) uchwałę wspólników spółki cywilnej upoważniającą wspólnika tej spółki do złożenia w imieniu wspólników wniosku i wykonywania innych czynności w toku ubiegania się o przyznanie pomocy - w przypadku gdy operacja będzie realizowana w ramach wykonywania działalności gospodarczej w formie spółki cywilnej i wspólnik składa wniosek w imieniu wspólników; 18) dokument potwierdzający rodzaje i rozmiary prowadzonych działów specjalnej produkcji rolnej - o ile dotyczy; 19) upoważnienie dla osoby reprezentującej do złożenia w imieniu wnioskodawcy wniosku i wykonywania czynności w toku ubiegania się o przyznanie pomocy, sporządzone przez inne osoby uprawnione do reprezentacji tego podmiotu - w przypadku ubiegania się o pomoc przez osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, jeżeli reprezentacja jest wieloosobowa; 20) potwierdzenie uzyskania wpisu do rejestru zakładów podlegających urzędowej kontroli organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej - o ile dotyczy; 21) zaświadczenie o spełnianiu minimalnych standardów w zakresie higieny
i warunków utrzymania zwierząt w gospodarstwie/spełnianiu minimalnych standardów
w zakresie higieny i warunków utrzymania zwierząt w odniesieniu do operacji - o ile dotyczy; 22) informację o stanie przestrzegania wymagań ochrony środowiska wystawiona przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w przypadku, gdy odrębne przepisy prawa określają, jakie warunki powinny być spełniane przy realizacji inwestycji objętej operacją; 23) dokument potwierdzający, że wnioskodawca bierze udział w określonej formie współpracy - o ile dotyczy; 24) certyfikat lub świadectwo jakości potwierdzające, że wnioskodawca jest uczestnikiem systemu jakości - o ile dotyczy; 25) dokumentację dotyczącą ewidencji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych - w przypadku podmiotów ubiegających się o przyznanie pomocy obowiązanych do prowadzenia ewidencji zgodnie z przepisami o podatku dochodowym od osób fizycznych lub przepisami o rachunkowości; 26) dokumentację dotyczącą wykazu środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych -
w przypadku podmiotów ubiegających się o przyznanie pomocy obowiązanych do prowadzenia wykazu zgodnie z przepisami o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; 27) inne załączniki.
Zgodnie z § 5 ust. 2-4 Regulaminu naboru wniosków wniosek o przyznanie pomocy po jego złożeniu jest poddawany ocenie, w trakcie której ARiMR dokonuje wstępnej oceny merytorycznej w zakresie spełniania kryteriów wyboru operacji, w tym uzyskania minimalnej liczby punktów umożliwiającej przyznanie pomocy, a następnie przeprowadza ocenę formalną i merytoryczną wniosku o przyznanie pomocy. W trakcie oceny formalnej weryfikacji podlega kompletność wniosku o przyznanie pomocy, tj. czy zawiera on wszystkie wymagane załączniki oraz czy został on wypełniony we wszystkich wymaganych polach. Jeżeli WOPP zawiera braki formalne, ARiMR wzywa – co istotne - jednokrotnie wnioskodawcę do usunięcia tych braków w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania.
Zgodnie z § 5 ust. 6 pkt 1 Regulaminu naboru wniosków w przypadku nieusunięcia w WOPP w wyznaczonym terminie wskazanych braków wnioskodawcy odmawia się przyznania pomocy - jeśli bez usunięcia tych braków nie można stwierdzić spełniania przez wnioskodawcę warunków przyznania pomocy. Ponadto przepis § 3 ust. 42 Regulaminu naboru wniosków stanowi, że odmawia się przyznania pomocy, jeśli nie są spełnione warunki przyznania pomocy, o których mowa w niniejszym Regulaminie.
Z kolei przepis art. 89 ust. 1 ustawy PSWPR stanowi, że podmiot właściwy
w sprawie o przyznanie pomocy po zakończeniu oceny wniosku o przyznanie pomocy informuje podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy o wyniku tej oceny, w tym
o odmowie przyznania pomocy z podaniem jej przyczyn, za pomocą systemu teleinformatycznego Agencji w sposób określony w przepisach o ARiMR.
Z przywołanych wyżej przepisów wynika jednoznacznie, że organ
w przedmiotowej sprawie procedował bez naruszenia zasad określonych w ustawie PSWPR i zapisach Regulaminu naboru wniosków. Na etapie oceny formalnej, w trakcie której zgodnie z § 5 ust. 3 Regulaminu naboru wniosków weryfikacji podlega kompletność WOPP, organ prawidłowo wezwał skarżącego pismem z 24 kwietnia 2025 r. nr [...] do usunięcia braków formalnych WOPP. Pismo to było obszerne
i szczegółowe, zawierało również pouczenie, że w przypadku nieusunięcia w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia ARiMR odmówi przyznania pomocy, jeżeli bez usunięcia tych braków nie będzie możliwe stwierdzenie spełnienia przez wnioskodawcę warunków przyznania pomocy albo wniosek będzie podlegał rozpatrzeniu w zakresie, w jakim został wypełniony, jeśli bez usunięcia tych braków będzie możliwe stwierdzenie spełnienia przez wnioskodawcę warunków przyznania pomocy.
Jak wynika z WOPP z 29 grudnia 2024 r. inwestycja skarżącego obejmowała budowę chłodni owoców oraz montaż płuczki CO2 i zakup skrzyniopalet. We wniosku skarżący oświadczył, że znane są mu zasady ubiegania się i przyznawania pomocy
w ramach Planu Strategicznego WPR na lata 2023-2027, w tym również przepisy Regulaminu naboru wniosków wraz z jego załącznikami. Skarżący miał więc świadomość, że wniosek z 29 grudnia 2024 r. zawierał szereg braków dotyczących
w szczególności załączników wskazanych w punktach: 1.4, 1.6, 1.8, 1.10, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.20 i 1.25 Załącznika nr 3 do Regulaminu naboru wniosków. Wezwanie
z 24 kwietnia 2025 r. zostało wnioskodawcy doręczone 9 maja 2025 r., więc termin do uzupełnienia braków formalnych mijał 23 maja 2025 r. Tak więc od daty złożenia wniosku minęło prawie 5 miesięcy, w czasie których skarżący nie poczynił starań
o przygotowanie stosownych dokumentów, mimo że powinien znać przepis § 5 ust. 4 Regulaminu naboru wniosków, że organ wzywa tylko jeden raz do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Powinien również wiedzieć, że za skuteczne złożenie dokumentacji w toku procedury ubiegania się o przyznanie pomocy, w tym WOPP oraz załączników do tego WOPP, odpowiedzialność ponosi wnioskodawca (§ 4 ust. 18 Regulaminu naboru wniosków). W wyznaczonym terminie, tj. do 23 maja 2025 r., skarżący wprawdzie przesłał dokumentację, jednak nie zawarł w niej żadnego wymaganego dokumentu, o którym była mowa w wezwaniu z 24 kwietnia 2025 r. Niezrozumiały jest zatem wniosek strony zawarty w "podaniu" z 22 maja 2025 r.
o wyznaczenie nowego terminu do usunięcia braków formalnych z uwagi na krótki czas na uzupełnienie braków (skarżący dopiero 21 maja 2025 r. dowiedział się o treści wezwania z 24 kwietnia 2025 r.).
Organ poinformował stronę - najpierw w rozmowie telefonicznej 27 maja 2025 r.,
a następnie w formalnym piśmie z 28 maja 2025 r. - o możliwości i sposobie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wskazując, że termin na złożenie wniosku o przywrócenie terminu będzie liczony od 21 maja 2025 r., tj. od daty odczytania pisma z 24 kwietnia 2025 r. Jednocześnie skarżący został poinformowany
o treści § 5 ust. 11 Regulaminu naboru wniosków, z którego wynika, że w razie uchybienia terminu wykonania przez wnioskodawcę określonych czynności w toku postępowania w sprawie o przyznanie pomocy ARiMR na prośbę wnioskodawcy przekazaną za pomocą PUE przywraca termin wykonania tych czynności, jeżeli wnioskodawca: 1) wniósł prośbę w terminie 14 dni od dnia ustania przyczyn uchybienia; 2) uprawdopodobnił, że uchybienie nastąpiło bez jego winy; 3) w dniu złożenia prośby, o której mowa w pkt 1, dopełnił czynności, dla której określony był termin.
Wnioskodawca, pomimo poinformowania go przez pracownika organu
w rozmowie telefonicznej o przesłaniu pisma informującego o braku możliwości wyznaczenia nowego terminu i warunkach przywrócenia terminu, pozostawił pismo z 28 maja 2025 r. nieodczytane. Dlatego uznano je za doręczone po upływie 14 dni od otrzymania pisma w PUE, tj. 12 czerwca 2025 r. (§ 4 ust. 16 pkt 2 Regulaminu naboru wniosków). Niezrozumiałe jest zatem, dlaczego skarżący nie złożył wniosku
o przywrócenie terminu, pomimo właściwego pouczenia, tylko 13 czerwca 2025 r. wystosował pismo o "dalsze instrukcje" z uwagi na brak możliwości złożenia prośby
o przywrócenie terminu. Jeśli za pomocą "Innej korespondencji" wystosował pismo z 13 czerwca 2025 r., to - w ocenie Sądu - mógł w ten sam sposób złożyć wniosek
o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku z 29 grudnia 2024 r., tym bardziej, że miał świadomość, iż z uwagi na złożenie częściowych uzupełnień system PUE blokował zakładkę "Przywrócenie terminu"; należało posłużyć się wtedy zakładką "Inna korespondencja" (por. notatka służbowa z rozmowy telefonicznej z 27 maja 2025 r.).
Zatem z uwagi na stwierdzenie przez organ, iż wniosek skarżącego o przyznanie pomocy w dacie jego złożenia nie był kompletny i poprawny oraz nie zawierał wszystkich niezbędnych załączników wymienionych w Załączniku nr 3 do Regulaminu naboru wniosków, Sąd stwierdza, że organ zasadnie zastosował § 5 ust. 4 tego Regulaminu i jednokrotnie wezwał do usunięcia braków formalnych WOPP. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych wniosku, nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wykonania tej czynnością, dlatego na podstawie § 5 ust. 6 pkt 1 Regulaminu naboru wniosku organ odmówił przyznania pomocy.
W odniesieniu do zarzutu skargi, że przedmiotowy problem zaczął się od braku informacji ze strony PUE ARiMR w formie sms-a informującego o otrzymanej korespondencji z 24 kwietnia 2025 r. (wezwanie do usunięcia braków formalnych wniosku), należy wskazać, że pełnomocnik organu na rozprawie sądowej 16 października 2025 r. oświadczył, że system PUE działa od kilku lat w taki sam sposób
w różnych kategoriach pomocy finansowej ze środków unijnych i nie byłoby możliwości odczytania pisma z 24 kwietnia 2025 r. przez skarżącego, jeśli nie otrzymałby tegoż informującego sms-a. Tymczasem wnioskodawca 21 maja 2025 r. odczytał treść wezwania z 24 kwietnia 2025 r. i nie wykazał, aby system PUE w tym zakresie działał nieprawidłowo.
W ocenie Sądu działania informacyjne organu w przedmiotowej sprawie nie mają uchybień tego rodzaju, aby skutkowały podważeniem zaskarżonego rozstrzygnięcia
z 18 czerwca 2025 r. Należy pamiętać, że wystąpienie z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej ze środków unijnych jest dobrowolne, a podmiot ubiegający się o jej przyznanie zobowiązany jest do przestrzegania zasad i warunków dotyczących przygotowania wniosku o przyznanie pomocy, które są jednolite dla wszystkich podmiotów ubiegających się o przyznanie pomocy. Ponownego podkreślenia wymaga, że postępowanie w sprawie przyznania pomocy prowadzone było na podstawie wniosku z 29 grudnia 2024 r., w którym skarżący potwierdził, że posiada wiedzę dotyczącą przepisów prawnych mających zastosowanie do przyznania pomocy, jak również wymagań opracowania dokumentacji wniosku.
Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu skargi.