VIII SA/Wa 540/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w G. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 27 kwietnia 2017 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym przekroczenie delegacji ustawowej przy określaniu obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie mycia i naprawy pojazdów samochodowych, a także nałożenie obowiązku deratyzacji na właścicieli nieruchomości, co wykraczało poza upoważnienie ustawowe. Sąd uznał, że uchwała istotnie narusza prawo. W trakcie rozprawy skarżący cofnął pierwszy zarzut dotyczący mycia i naprawy pojazdów. Sąd, analizując przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, stwierdził, że rada gminy ma kompetencje do uchwalenia regulaminu jedynie w zakresie ściśle określonym przez ustawę. Sąd wskazał na istotne naruszenie prawa poprzez pominięcie uchwałodawcze, polegające na nieuregulowaniu zasad utrzymania czystości i porządku w zakresie uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego. Ponadto, sąd uznał za nieprawidłowy i nieprecyzyjny § 6 ust. 2 regulaminu dotyczący mycia pojazdów, a także § 17 dotyczący dozoru nad zwierzętami domowymi. Najważniejszym zarzutem, który doprowadził do stwierdzenia nieważności uchwały, było przekroczenie delegacji ustawowej w § 19 ust. 1 pkt 4, który nakładał obowiązek deratyzacji na właścicieli domków jednorodzinnych, podczas gdy ustawa upoważniała jedynie do wyznaczenia obszarów i terminów deratyzacji. W związku z tymi naruszeniami, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu delegacji ustawowej dla rad gmin przy tworzeniu regulaminów utrzymania czystości i porządku, w szczególności w zakresie obowiązku deratyzacji i pominięć uchwałodawczych.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz sposobu ich implementacji w aktach prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy regulacje zawarte w uchwale rady gminy dotyczące mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi mieszczą się w zakresie delegacji ustawowej?
Odpowiedź sądu
Nie, w zakresie, w jakim uchwała nakładała nieuzasadnione prawem ograniczenia i była nieprecyzyjna, przekraczała delegację ustawową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała w tym zakresie była nieprecyzyjna i nakładała ograniczenia wykraczające poza delegację ustawową, choć zarzut ten został ostatecznie wycofany przez skarżącego.
Czy nałożenie na właścicieli nieruchomości obowiązku deratyzacji w uchwale rady gminy mieści się w zakresie delegacji ustawowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa upoważnia radę gminy jedynie do wyznaczenia obszarów i terminów deratyzacji, a nie do nakładania obowiązku na właścicieli nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że § 19 ust. 1 pkt 4 regulaminu, nakładając obowiązek deratyzacji na właścicieli domków jednorodzinnych, przekroczył delegację ustawową zawartą w art. 4 ust. 2 pkt 8 u.c.p.g., który ogranicza kompetencje do wyznaczenia obszarów i terminów deratyzacji.
Czy pominięcie przez radę gminy obowiązku określenia zasad utrzymania czystości i porządku w zakresie uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pominięcie uchwałodawcze w tym zakresie stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak uregulowania w regulaminie zasad dotyczących uprzątania zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego, mimo obowiązku wynikającego z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b u.c.p.g., jest istotnym naruszeniem prawa.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 4 § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2 pkt 1 lit. b
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Nakłada obowiązek określenia zasad utrzymania czystości i porządku w zakresie uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego.
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2 pkt 8
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Upoważnia do wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego stwierdza nieważność tej uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności, wymagająca aby materia regulowana aktem wynikała z upoważnienia ustawowego i nie przekraczała jego zakresu.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego wydają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Reguluje zakaz immisji, czyli działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.
k.c. art. 431 § 1
Kodeks cywilny
Reguluje odpowiedzialność za szkody wyrządzone przez zwierzęta.
u.o.zw. art. 10a § 3 i 4
Ustawa o ochronie zwierząt
k.w. art. 77 § 1 i 2
Kodeks wykroczeń
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nałożenie obowiązku deratyzacji na właścicieli nieruchomości wykracza poza delegację ustawową. • Pominięcie uchwałodawcze w zakresie zasad utrzymania czystości i porządku dotyczących uprzątania zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego.
Odrzucone argumenty
Argumenty organu dotyczące zgodności uchwały z art. 144 k.c. i braku naruszenia przepisów dotyczących mycia i naprawy pojazdów (zarzut wycofany).
Godne uwagi sformułowania
istotne naruszenie prawa • przekroczenie delegacji ustawowej • pominięcie uchwałodawcze • nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, które nie zostały w nim wymienione
Skład orzekający
Sławomir Fularski
przewodniczący sprawozdawca
Justyna Mazur
sędzia
Renata Nawrot
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu delegacji ustawowej dla rad gmin przy tworzeniu regulaminów utrzymania czystości i porządku, w szczególności w zakresie obowiązku deratyzacji i pominięć uchwałodawczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz sposobu ich implementacji w aktach prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z prawem miejscowym i zakresem uprawnień organów samorządu terytorialnego, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Rada gminy przekroczyła uprawnienia? Sąd administracyjny uchyla uchwałę w całości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.