VIII SA/WA 491/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Gospodarstwa Rybackiego "..." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) z dnia 22 marca 2024 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Spółka złożyła wniosek o dofinansowanie w ramach programu Fundusze Europejskie dla Rybactwa na lata 2021-2027. ARiMR odmówiła przyznania pomocy, powołując się na wpis spółki do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków europejskich, zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego oraz art. 207 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. Podstawą wpisu było niezwrócenie przez spółkę w terminie dotacji przyznanej na podstawie wcześniejszej umowy o dofinansowanie, co potwierdziła decyzja Prezesa ARiMR z listopada 2023 r. Skarżąca spółka zarzucała naruszenie prawa materialnego i procesowego, twierdząc, że wpis do rejestru jest czynnością techniczną, a o faktycznym wykluczeniu decydują przesłanki materialne, które nie zostały spełnione. Podnosiła również, że toczy się spór cywilny dotyczący zasadności zwrotu dotacji i że w momencie składania wniosku nie była wpisana do rejestru. Sąd oddalił skargę. Stwierdził, że zgodnie z przepisami, wpis do rejestru podmiotów wykluczonych, wynikający z braku terminowego zwrotu środków, jest negatywną przesłanką podmiotową, która skutkuje obowiązkiem odmowy przyznania pomocy. Sąd podkreślił, że wykluczenie następuje z mocy prawa, niezależnie od samego wpisu do rejestru, a przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego nie mają zastosowania w tym postępowaniu. Fakt, że spółka złożyła pozew cywilny w sprawie zwrotu dotacji, nie miał znaczenia dla rozstrzygnięcia, gdyż kluczowe było istnienie ostatecznej decyzji nakazującej zwrot środków i bezsporny fakt ich nieterminowego zwrotu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wykluczenia z możliwości otrzymania środków europejskich z powodu nieterminowego zwrotu dotacji oraz stosowania przepisów ustawy o wspieraniu rybactwa w postępowaniu o przyznanie pomocy.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku terminowego zwrotu dotacji i wpisu do rejestru podmiotów wykluczonych w ramach programu Fundusze Europejskie dla Rybactwa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wpis do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków europejskich, wynikający z niezwrócenia dotacji w terminie, stanowi samoistną podstawę do odmowy przyznania kolejnej pomocy finansowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpis do rejestru podmiotów wykluczonych, wynikający z braku terminowego zwrotu środków, jest negatywną przesłanką podmiotową, która skutkuje obowiązkiem odmowy przyznania pomocy finansowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykluczenie z możliwości otrzymania środków europejskich następuje z mocy prawa w przypadku niezwrócenia dotacji w terminie, a wpis do rejestru jest czynnością materialno-techniczną potwierdzającą ten stan. Brak terminowego zwrotu środków, potwierdzony ostateczną decyzją administracyjną, jest wystarczającą podstawą do odmowy przyznania kolejnego dofinansowania, nawet jeśli toczy się spór cywilny dotyczący zasadności zwrotu.
Czy w postępowaniu o przyznanie pomocy finansowej ze środków unijnych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące postępowania dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o przyznanie pomocy finansowej ze środków unijnych nie stosuje się przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego, z wyjątkiem enumeratywnie wymienionych przypadków.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 19 ust. 4 ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego, który wyłącza stosowanie przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego w sprawach o przyznanie pomocy, z wyjątkiem wyłączenia pracowników, wezwań, udostępniania akt oraz skarg i wniosków.
Przepisy (12)
Główne
ustawa o wspieraniu art. 11 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury na lata 2021 – 2027
Pomoc nie przysługuje podmiotowi, który jest podmiotem wykluczonym z możliwości otrzymania środków zgodnie z art. 207 ust. 4 ustawy o finansach publicznych.
u.f.p. art. 207 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Beneficjent zostaje wykluczony z możliwości otrzymania środków, o których mowa w ust. 1, jeżeli nie zwrócił środków w terminie, o którym mowa w ust. 1.
Pomocnicze
ustawa o wspieraniu art. 10
Ustawa o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury na lata 2021 – 2027
Warunki przyznania pomocy określone w przepisach rozporządzenia ogólnego i rozporządzenia EFMRA, przepisach ustawy oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 26.
ustawa o wspieraniu art. 16 § ust. 1
Ustawa o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury na lata 2021 – 2027
u.f.p. art. 207 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Określa sytuacje, w których środki europejskie podlegają zwrotowi (wykorzystanie niezgodnie z przeznaczeniem, z naruszeniem procedur, pobranie nienależnie lub w nadmiernej wysokości).
u.f.p. art. 207 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Określa okres wykluczenia, który rozpoczyna się od dnia, kiedy decyzja o zwrocie stała się ostateczna, a kończy z upływem trzech lat od dnia dokonania zwrotu środków.
u.f.p. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Minister Finansów prowadzi rejestr podmiotów wykluczonych.
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie trybowe art. 9 § ust. 1 pkt. 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 16 października 2023 roku w sprawie szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej na realizację operacji w ramach Priorytetów 1 – 4 objętych programem Fundusze Europejskie dla Rybactwa na lata 2021 – 2027
Agencja dokonuje oceny operacji, w pierwszej kolejności ustala, czy wnioskodawca nie jest wykluczony z możliwości przyznania pomocy.
rozporządzenie trybowe art. 9 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 16 października 2023 roku w sprawie szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty pomocy finansowej na realizację operacji w ramach Priorytetów 1 – 4 objętych programem Fundusze Europejskie dla Rybactwa na lata 2021 – 2027
W przypadku negatywnej oceny operacji lub wnioskodawcy, Agencja odmawia przyznania pomocy.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że wpis do rejestru podmiotów wykluczonych jest jedynie czynnością techniczną i nie przesądza o faktycznym wykluczeniu, gdyż o tym decydują przesłanki materialne. • Argument skarżącej, że toczy się spór cywilny dotyczący zasadności zwrotu dotacji, co powinno wpłynąć na rozstrzygnięcie. • Argument skarżącej o naruszeniu przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
wykluczenie następuje z mocy prawa i istnieje niezależnie od zgłoszenia podmiotu do rejestru • wpisanie do rejestru podmiotów wykluczonych jest czynnością materialno – techniczną pozbawioną cech rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach podmiotu wykluczonego • nie można zgodzić się z twierdzeniami skarżącej, iż w niniejszej sprawie Agencja w sposób nieprawidłowy zastosowała normę prawną
Skład orzekający
Renata Nawrot
przewodniczący
Justyna Mazur
członek
Marek Wroczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wykluczenia z możliwości otrzymania środków europejskich z powodu nieterminowego zwrotu dotacji oraz stosowania przepisów ustawy o wspieraniu rybactwa w postępowaniu o przyznanie pomocy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku terminowego zwrotu dotacji i wpisu do rejestru podmiotów wykluczonych w ramach programu Fundusze Europejskie dla Rybactwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia wykluczenia z funduszy unijnych z powodu problemów z poprzednimi dotacjami, co jest częstym problemem beneficjentów. Pokazuje, jak ważne jest terminowe rozliczanie środków.
“Nieterminowy zwrot dotacji unijnej oznacza wykluczenie z przyszłych środków – nawet jeśli toczy się spór prawny.”
Sektor
rybołówstwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.