VIII SA/Wa 45/09

VIII SA/Wa 45/09 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2009-05-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2009-01-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Izabela Ostrowska /sprawozdawca/
Małgorzata Miron
Mariola Kowalska. /przewodniczący/
Symbol z opisem
6013 Przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części,
Hasła tematyczne
Nadzór budowlany
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 1974 nr 38 poz 229
art. 71 ust. 3 w zw. z  art. 51 ust. 1 pkt 1,  ust. 2
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Izabela Ostrowska /sprawozdawca/, Protokolant Krzysztof Koziara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2009 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...][...] Wojewidzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z poźn. zm.) - zwanej dalej k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania K. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], nakazującej W. i K. S. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku przy ul. [...] w R. z hotelowego na mieszkalny w terminie do [...] sierpnia 2008 r.
- uchylił decyzję organu I instancji w części dotyczącej terminu wykonania
obowiązku i w tej części ustanawiał nowy termin - 2 miesięcy od doręczenia decyzji
własnej oraz
- w pozostałej części utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Postępowanie administracyjne prowadzone w niniejszej sprawie, w przedmiocie
zmiany sposobu użytkowania miało następujący przebieg.
W toku postępowania toczącego się przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w m. R. ustalono, że na posesji przy ul. [...] w R. znajduje się budynek, który został wybudowany na podstawie decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] października 1996 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce przy ul. [...] w R.. Ustalono również, że obiekt ten użytkowany jest jako hotel o nazwie "[...]" oraz że właściciel budynku nie legitymuje się decyzją organu architektoniczno - budowlanego o zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na hotel.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2002 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w m. R. wstrzymał użytkowanie hotelu przy ul. [...] w R., po czym decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. nr [...] nałożył na S. S. obowiązek przedłożenia określonej dokumentacji budowlanej. Z uwagi na to, że zobowiązana nie wykonała w/w nakazu, organ decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] nakazał S. S. przywócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku hotelowego przy ul. [...] w R. na budynek mieszkalny.
1
Następnie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia S. S. na w/w postanowienie z dnia [...] lutego 2002 r., którym wstrzymano użytkowanie obiektu, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] umorzył postępowanie zażaleniowe. Postanowienie organu II instancji było przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 8 lipca 2004 r., wydanym w sprawie sygn. akt 7/IV SA 125/03, uchylił zaskarżone postanowienie nr [...].
Badając ponownie sprawę zmiany sposobu użytkowania budynku przy ul. [...] w R., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] stwierdził nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...] kwietnia 2002 r. nr [...] nakazującej przedłożenie dokumentacji budowlanej oraz postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] uchylił postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...] lutego 2002 r. nr [...] wstrzymujące użytkowanie hotelu i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Zaś decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku hotelowego i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w m. R. postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] wstrzymał użytkowanie hotelu przy ul. [...] w R. oraz nałożył na W. i K. S. obowiązek przedłożenia określonych uzgodnień. W związku z tym, iż zobowiązani nie przedłożyli wymaganych dokumentów, organ decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] nakazał przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku z hotelowego na mieszkalny w terminie do [...] sierpnia 2008 r.
Po rozpoznaniu odwołania K. S. od w/w decyzji organu I instancji zapadła zaskarżona decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. W jej uzasadnieniu organ przywołał treść art. 71 ustawy Prawo budowlane w jego brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania przez organ powiatowy i zauważył, iż w niniejszej sprawie stosowanie tego przepisu, w takim właśnie brzmieniu przewidują przepisy przejściowe tj. ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 93, poz. 888). Ponadto stwierdził, że w przedmiotowej sprawie niewątpliwym jest, to iż inwestorzy po wybudowaniu spornego obiektu - na podstawie decyzji Prezydenta Miasta R. z
2
dnia [...] października 1996 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego - zmienili w sposób samowolny sposób użytkowania obiektu, przeznaczając go pod działalność hotelowo -pensjonatową. Tym samym budynek został przeznaczony do użytku publicznego, co wypełnia dyspozycję art. 71 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo budowlane. Organ stwierdził również, że art. 71 ust. 3 w/w ustawy deleguje organ nadzoru budowlanego do odpowiedniego stosowania art. 50 i 51 w/w ustawy z zastrzeżeniem, że w decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1, właściwy organ może nakazać właścicielowi albo zarządcy przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części.
Argumentując swe rozstrzygnięcie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zaznaczył, iż nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania jest najdalej idącą sankcją przewidzianą przez prawo za samowolną zmianę sposobu użytkowania i ma ona charakter fakultatywny. W niniejszej sprawie organ nadzoru budowlanego szczebla powiatowego podjął czynności zmierzające do zalegalizowania zaistniałej zmiany sposobu użytkowania, nakładając postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] obowiązek przedłożenia uzgodnień przeciwpożarowych i sanitarnych. Zobowiązani nie wypełnili nałożonych obowiązków. W związku z tym, należało nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Odnosząc się do argumentacji zawartej w odwołaniu [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zauważył, że budynek, którego dotyczy postępowanie, jest stale użytkowany w sposób niezgodny z pozwoleniem na budowę, co zostało udokumentowane w protokole oględzin z dnia [...] marca 2008 r.
Z powyższych względów oraz ze względu na upływ terminu wskazanego w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...] lipca 2008 r. na wykonanie obowiązku tj. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku przy ul. [...] w R., organ II instancji uznał, że należało uchylić decyzję organu I instancji w tej części i ustanowić nowy termin. W pozostałej zaś części utrzymać w mocy decyzję organu I instancji.
Skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, złożył K. S. wnosząc o jego uchylenie.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
3
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga K.S. nie jest zasadna.
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z pćźn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poźn. zm. -zwanej dalej p.p.s.a.).
W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Podkreślenia wymaga okoliczność, iż dokonując kontroli zaskarżonej decyzji, Sąd bierze pod uwagę stan faktyczny istniejący w dacie wydania kontrolowanego aktu, wszelkie więc czynności dokonane przez stronę po tej dacie pozostają bez wpływu na ocenę rozstrzygnięcia organu.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego - uchylił w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku i w tej części ustanawiał nowy termin - 2 miesięcy od doręczenia decyzji własnej oraz w pozostałej części utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Podstawę materialnoprawną nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku przy ul. [...] w R. stanowił art. 71 ust. 3 w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016) w zw. z art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o zmianie ustawy -Prawo budowlane (Dz.U. z 2004 r. Nr 93 poz. 888). Przepis ten ma zastosowanie w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez pozwolenia właściwego organu.
Z akt niniejszej spraw wynika, że budynek znajdujący się przy ul. [...] w R. został zrealizowany na podstawie decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] października 1996 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Budowa została
4
zakończona w sierpniu 1998 r., co potwierdza znajdujące się w aktach sprawy zawiadomienie o zakończeniu budowy i przystąpieniu do użytkowania budynku mieszkalnego, potwierdzone dnia [...] sierpnia 1998 r. przez Urząd Miejski w R. Wydział Architektury. Z akt niniejszej sprawy wynika również, że właściciele budynku nie legitymowali się decyzją organu administracji architektoniczno-budowlanej o zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego znajdującego się przy ul. [...] w R. na hotel. Ponadto z akt wynika, że postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na hotel zostało wszczęte w dniu [...] maja 2000 r. W wyniku czynności wyjaśniający podjętych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. - udokumentowanych protokołami oględzin z dnia z dnia [...] września 2000 r. oraz z dnia [...] marca 2008 r. -ustalono, że w budynku znajdującym się przy ul. [...] w R. nastąpiła samowolna zmiana sposobu użytkowania budynku mieszkalnego i że co najmniej od 2000 r. do dnia wydawania rozstrzygnięcia przez organ I instancji tj. do dnia [...] lipca 2008 r. budynek ten użytkowany jest jako hotel.
Stwierdzić trzeba, iż w przedmiotowej sprawie organ nadzoru budowlanego po ustaleniu, że w sprawie nastąpiła zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez pozwolenia, podjął właściwe i zgodne z dyspozycją w/w art. 71 ust. 3 ustawy Prawo budowlane działania zmierzające do zalegalizowania zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na hotel (art. 50 i art. 51 ustawy Prawo budowlane).
Stosownie do art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy -Prawo budowlane (Dz.U. z 2004 r. Nr 93 poz. 888) do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, bez wymaganego pozwolenia dokonanej przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Biorąc pod uwagę datę wszczęcia postępowania administracyjne prowadzonego w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego przy ul. [...] w R. na hotel tj. dzień [...] maja 2000 r. nie ulega wątpliwości, że w przedmiotowej sprawie zastosowanie miał art. 71 w związku z art. 50 i 51 ustawy Prawo budowlane w brzmieniu sprzed nowelizacji z dnia 16 kwietnia 2004 r.
Zgodnie z art. 71 ust. 1 wymienionej ustawy zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu.
Stosownie do art. 71 ust. 2 pkt 1 i 2 w/w ustawy przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się: 1) przeróbkę pomieszczenia z przeznaczeniem na pobyt ludzi albo przeznaczenie do użytku publicznego lokalu lub pomieszczenia, które uprzednio miało inne przeznaczenie bądź
5
było budowane w innym celu, w tym także przeznaczenie pomieszczeń mieszkalnych na cele niemieszkalne; 2) podjęcie albo zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne lub ochrony środowiska, bądź wielkość lub układ obciążeń. W razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez pozwolenia, o którym mowa w ust. 1, przepisy art. 50, art. 51 i art. 57 ust. 7 stosuje się odpowiednio. W decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1, właściwy organ może nakazać właścicielowi albo zarządcy przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części (art. 71 ust. 3 ustawy Prawo budowlane).
W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w m. R. w sposób jednoznaczny ustalił, że w budynku mieszkalnym znajdującym się przy ul. [...] w R. nastąpiła - co najmniej od 2000 r. - samowolna zmiana sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na hotel. Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. Nr [...] wstrzymał użytkowanie działającego bez wymaganego prawem pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania hotelu. Jednocześnie nałożył obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia, uzgodnień w zakresie przepisów przeciwpożarowych z Państwową Strażą Pożarną oraz uzgodnień w zakresie przepisów sanitarnych z Państwową Inspekcją Sanitarną. Postanowienie to zostało doręczone K. S. w dniu [...] czerwca 2008 r.
Uzgodnienie w zakresie zgodności z przepisami przeciwpożarowymi zawartymi w rozporządzeniu ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz.U. Nr 75 ,poz 690)było tym bardziej istotne, że Komendant Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w R., po przeprowadzeniu w dniach [...] października i [...] października 2007r. czynności kontrolnych w hotelu : [...]" stwierdził następujące nieprawidłowości:
- brak wydzielenia pokoi usytuowanych na poddaszu użytkowym od konstrukcji dachu przegrodą o odporności ogniowej El 30;
-przekroczona długość dojścia ewakuacyjnego z pomieszczenia na poddaszu użytkowym o około 50%;
-zawężona o 30 cm szerokość drogi ewakuacyjnej- bieg schodów;
-zastosowanie spocznika ze stopniami.
Wymagane uzgodnienie w zakresie ochrony przeciwpożarowej nie zostało przez zobowiązanych przedłożone we właściwym organie w zakreślonym terminie.
6
Stwierdzić należy, iż z uwagi na to, że zobowiązani nie wykonali w terminie nałożonego postanowieniem Nr [...] obowiązku tj. nie przedłożyli uzgodnienia w zakresie przepisów przeciwpożarowych , to organ nie miał podstaw do podjęcia dalszych działań w sprawie legalizacji hotelu. W związku z powyższym, organ zobowiązany był zastosować najdalej idącą sankcję przewidzianą przez prawo za samowolną zmianę sposobu użytkowania tj. w trybie art. 51 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy zobowiązany był nakazać właścicielom przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego znajdującego się przy ul. [...] w R..
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł w trybie przepisu art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z późn. zm.).