VIII SA/Wa 337/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego dla budynku mieszkalnego. Organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania, wskazując, że w 2004 r. wydano ostateczną decyzję nakazującą rozbiórkę tego budynku, co stanowiło "inną uzasadnioną przyczynę" odmowy wszczęcia postępowania legalizacyjnego zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. Skarżący kwestionował doręczenie tej decyzji w trybie zastępczym oraz zarzucał brak podpisu na postanowieniu organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że odmowa wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego była zasadna, ponieważ zgodnie z art. 32 ustawy nowelizującej Prawo budowlane (wchodzącej w życie 19.09.2020 r.), nie można wszcząć takiego postępowania w stosunku do obiektów, dla których wydano decyzję o nakazie rozbiórki przed dniem wejścia w życie tej ustawy. W niniejszej sprawie decyzja o nakazie rozbiórki została wydana w 2004 r., a zatem przesłanka z art. 32 ustawy nowelizującej została spełniona. Sąd stwierdził, że nawet jeśli doręczenie decyzji z 2004 r. było wadliwe, to nie miało to znaczenia dla rozstrzygnięcia w kontekście art. 32 ustawy nowelizującej. Zarzut braku podpisu na postanowieniu organu I instancji również został uznany za niezasadny, gdyż egzemplarz znajdujący się w aktach zawierał podpis.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 32 ustawy nowelizującej Prawo budowlane w kontekście wyłączenia możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego dla obiektów z nakazem rozbiórki wydanym przed 19.09.2020 r.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie przepisów dotyczących uproszczonej legalizacji samowoli budowlanych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy można wszcząć uproszczone postępowanie legalizacyjne w stosunku do obiektu budowlanego, dla którego wydano decyzję o nakazie rozbiórki przed wejściem w życie ustawy nowelizującej Prawo budowlane z dnia 13 lutego 2020 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 32 ustawy nowelizującej, nie można wszcząć uproszczonego postępowania legalizacyjnego w stosunku do obiektów budowlanych, do których wydano przed dniem wejścia w życie tej ustawy decyzję o nakazie rozbiórki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 32 ustawy nowelizującej Prawo budowlane jednoznacznie wyłącza możliwość wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego w przypadku wydania decyzji o nakazie rozbiórki przed dniem wejścia w życie tej ustawy (19.09.2020 r.). W sprawie taka decyzja została wydana w 2004 r., co czyni odmowę wszczęcia postępowania legalizacyjnego zasadną.
Czy wadliwość doręczenia decyzji o nakazie rozbiórki z 2004 r. ma znaczenie dla możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego po wejściu w życie art. 32 ustawy nowelizującej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwość doręczenia decyzji z 2004 r. nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia w kontekście zastosowania art. 32 ustawy nowelizującej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 32 ustawy nowelizującej powiązał niedopuszczalność wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego z samym faktem wydania decyzji o nakazie rozbiórki przed wejściem w życie ustawy, a nie z jej ostatecznością czy prawidłowością doręczenia. Skoro decyzja została wydana przed 19.09.2020 r., wyłączenie to ma zastosowanie.
Czy brak podpisu na egzemplarzu postanowienia organu I instancji doręczonym stronie stanowi podstawę do uwzględnienia skargi?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli egzemplarz postanowienia znajdujący się w aktach administracyjnych jest podpisany, brak podpisu na egzemplarzu doręczonym stronie nie stanowi podstawy do uwzględnienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w aktach administracyjnych znajduje się postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 listopada 2023 r. opatrzone imienną pieczęcią i podpisem, co czyni zarzut naruszenia art. 124 k.p.a. bezzasadnym.
Przepisy (14)
Główne
ustawa nowelizująca art. 32
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Wyłączenie możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego w stosunku do obiektów budowlanych, do których wydano przed dniem wejścia w życie tej ustawy decyzję o nakazie rozbiórki.
p.b. art. 49f § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Przesłanki do wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego (budowa bez pozwolenia, gdy od zakończenia budowy upłynęło co najmniej 20 lat).
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, w tym "inne uzasadnione przyczyny", do których zalicza się żądanie dotyczące sprawy rozstrzygniętej już decyzją lub w której prowadzone jest postępowanie.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów k.p.a. do postępowań odwoławczych.
k.p.a. art. 44
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie zastępcze.
k.p.a. art. 124
Kodeks postępowania administracyjnego
Podpisywanie pism organu.
p.b. art. 49f § ust. 5
Ustawa - Prawo budowlane
Wyłączenie możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, jeżeli termin 20 lat od zakończenia budowy upłynął po dniu wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy.
p.b. art. 53a § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Możliwość wystąpienia z żądaniem wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego przez właściciela lub zarządcę obiektu.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydanie decyzji o nakazie rozbiórki przed wejściem w życie ustawy nowelizującej Prawo budowlane wyłącza możliwość wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego (art. 32 ustawy nowelizującej).
Odrzucone argumenty
Wadliwość doręczenia decyzji o rozbiórce z 2004 r. powinna skutkować możliwością wszczęcia postępowania legalizacyjnego. • Brak podpisu na postanowieniu organu I instancji.
Godne uwagi sformułowania
"nie można wszcząć uproszczonego postępowania legalizacyjnego, o którym mowa w art. 49f ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w stosunku do obiektów budowlanych, do których wydano przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy decyzję o nakazie rozbiórki." • "nie jest przedmiotem sporu, że w odniesieniu do budynku mieszkalnego wskazanego we wniosku o wszczęcie uproszczonego postępowania legalizacyjnego została wydana decyzja nakazująca jego rozbiórkę, jak również, że wydanie tej decyzji nastąpiło przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, tj. przed 19 września 2020 r." • "nie istnieje możliwość występowania z wnioskiem o wszczęcie uproszczonego postępowania legalizacyjnego w sprawie, która jest już zakończona prawomocną decyzją."
Skład orzekający
Justyna Mazur
sprawozdawca
Marek Wroczyński
członek
Renata Nawrot
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 32 ustawy nowelizującej Prawo budowlane w kontekście wyłączenia możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego dla obiektów z nakazem rozbiórki wydanym przed 19.09.2020 r."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie przepisów dotyczących uproszczonej legalizacji samowoli budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości legalizacji samowoli budowlanych, zwłaszcza w kontekście zmian przepisów i wcześniejszych decyzji nakazujących rozbiórkę. Jest to interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Samowola budowlana sprzed lat: czy można ją jeszcze zalegalizować, gdy grozi rozbiórka?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.