I SA/GD 714/23

I SA/Gd 714/23 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2023-11-14
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-08-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alicja Stępień /przewodniczący sprawozdawca/
Marek Kraus
Sławomir Kozik
Symbol z opisem
6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne
Podatkowe postępowanie
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2651
art. 233 par. 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r.  Ordynacja podatkowa (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędzia WSA Marek Kraus, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 listopada 2023 r. sprawy ze skargi E. I. S. Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 15 czerwca 2023 r., nr 2201-IEW.4250.5.2023/AA w przedmiocie określenia przybliżonej kwoty zryczałtowanego podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 rok oraz orzeczenia o zabezpieczeniu na majątku 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku na rzecz skarżącej kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku decyzją z 15 czerwca 2023 r. po rozpatrzeniu odwołania E. sp. z o.o. z siedzibą w S. od decyzji Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno - Skarbowego w Gdyni z 14 marca 2023 r. nr 328000-CKK-7.4250.4.2022.2, 328000-CKK2-8.4250.9.2023.2
1) określającej przybliżoną kwotę zryczałtowanego podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 r. w wysokości 2.014.000 zł niepobranego i niewpłaconego w terminie płatności wraz z odsetkami za zwłokę w wysokości 925.809 zł
oraz
2) orzekającej o zabezpieczeniu na majątku Spółki przybliżonej kwoty zobowiązania z tytułu zryczałtowanego podatku dochodowego od osób prawnych za 2018 r. wraz z odsetkami za zwłokę w wysokości 2.939.809zł
uchylił w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, bowiem rozstrzygnięcie sprawy wymagało uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w znacznej części.
W uzasadnieniu przypomniano, że Naczelnik Pomorskiego Urzędu Celno - Skarbowego w Gdyni, podczas prowadzonej wobec Spółki kontroli celno-skarbowej (na podstawie upoważnienia z 20 stycznia 2022 r. nr [...]) w zakresie rzetelności wywiązywania się z obowiązku płatnika podatku dochodowego od przychodów, o których mowa w art. 22 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych za okres od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., wydał 14 marca 2023 r. decyzję nr 328000-CKK-7.4250.4.2022.2, 328000-CKK2-8.4250.9.2023.2 w przedmiocie określenia przybliżonej kwoty zobowiązania zryczałtowanego podatku dochodowego wraz z odsetkami za zwłokę za badany okres, a także orzeczenia o zabezpieczeniu na majątku wykonania ww. zobowiązania.
W wyniku rozpatrzenia odwołania organ po analizie akt sprawy stwierdził, że w zaskarżonej decyzji organ pierwszej instancji nie uprawdopodobnił, aby w sprawie zaistniała uzasadniona obawa niewykonania przyszłych zobowiązań podatkowych wraz z odsetkami za zwłokę, a stwierdził jedynie, że dokonane w ramach kontroli celno - skarbowej ustalenia, charakter uchybień (zastosowanie zwolnienia z opodatkowania wypłacanych dywidend na rzecz V. B.V. noszące znamiona nadużycia) potwierdzają uzasadnioną obawę niewykonania zobowiązania podatkowego w przyszłości. Organ natomiast nie dokonał analizy sytuacji finansowej i majątkowej podatnik graniczając się jedynie do wskazania informacji i stanu majątkowego.
Zdaniem organu odwoławczego, organ podatkowy nie dokonał analizy wartości majątku strony w powiązaniu z wartością w łącznej kwoty przybliżonego zobowiązania podatkowego wraz z odsetkami za zwłokę i nie wykazał innych okoliczności, które wskazywałyby na uzasadnioną obawę, że zobowiązanie nie zostanie wykonane (np. okoliczności wyzbywania się majątku). Natomiast w odwołaniu od decyzji wskazano, że strona dysponujecie majątkiem znacznie przekraczającym wysokość przyszłego zobowiązania podatkowego, nie wyzbywa się majątku, a dotychczasowa historia współpracy z organami podatkowymi była nienaganna.
Decyzja organu pierwszej instancji nie zawiera zatem ustaleń pełnego stanu faktycznego sprawy, umożliwiającego dokonanie prawidłowej jego oceny pod kątem ewentualnego zaistnienia uzasadnionej obawy niewykonania zobowiązania podatkowego. W związku z tym wystąpiła konieczność wyeliminowania jej z obrotu prawnego i ponownego rozpatrzenia sprawy.
Stwierdzono, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy konieczne będzie ustalenie, czy zobowiązania finansowe wobec budżetu państwa pozostają w takiej proporcji w stosunku do posiadanego majątku, że ich zaspokojenie dobrowolnie bądź w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie będzie utrudnione lub udaremnione. Obowiązkiem organu podatkowego jest zatem przede wszystkim dokonanie szczegółowej analizy sytuacji finansowej i majątkowej, względnie też innych okoliczności, które mogą mieć wpływ na zasadność dokonania zabezpieczenia, a następnie organ powinien ocenić i uzasadnić ustalony stan faktyczny pod kątem przesłanek art. 33 § 1 Ordynacji podatkowej.
Podkreślono, że to na organie podatkowym prowadzącym postępowanie w przedmiocie zabezpieczenia wykonania zobowiązań podatkowych spoczywa ciężar wykazania okoliczności, o których mowa w art. 33 § 1 Ordynacji podatkowej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1) art. 233 § 2 w zw. z art. 229 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 z późn. zm. zwaną dalej "Ordynacja podatkowa") poprzez uchylenie decyzji organu pierwszej instancji z 14 marca 2023 r. i przekazanie temu organowi sprawy do ponownego rozpatrzenia, pomimo iż:
a) w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, tj. nie jest konieczne przeprowadzenie postępowania dowodowego w całości, ani w znacznej części,
b) przedstawione przez organ drugiej instancji przyczyny zastosowania art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej nie są przesłankami do przekazania sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania, które są wymienione w tym przepisie,
c) organ drugiej instancji zastosował daleko idącą wykładnię rozszerzającą art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej poprzez pominięcie przesłanek, jakie należy spełnić, aby przepis ten zastosować;
2) art. 233 § 1 pkt 2 lit. a Ordynacji podatkowej, poprzez jego niezastosowanie i nie wydanie decyzji merytorycznej rozstrzygającej niniejszą sprawę co do jej istoty w konsekwencji umorzenie sprawy;
3) art. 122, art. 125 § 1 i art. 127 Ordynacji podatkowej w związku z naruszeniem art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej poprzez naruszenie zasady dwuinstancyjności, szybkiego i wnikliwego rozpatrzenia sprawy co do jej istoty przez organ drugiej instancji;
4) art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez prowadzenie przez organ drugiej instancji postępowania w sposób niebudzący zaufania do organów podatkowych, z uwagi na wydanie decyzji z naruszeniem art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej oraz w sytuacji, gdy istniały podstawy do wydania decyzji merytorycznej rozstrzygającej niniejszą sprawę co do jej istoty ostatecznie kończąc postępowanie jego umorzeniem.
Mając na uwadze powyższe wniesiono o:
1. uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz
2. zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a."), stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.).
Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Tym samym, sąd ma prawo i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony.
Kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, Sąd stwierdził naruszenie prawa, które skutkowało koniecznością wyeliminowania jej z obrotu prawnego.
Spór w niniejszej sprawie dotyczy zasadności uchylenia w trybie art. 233 § 2 O.p. przez organ II instancji decyzji organu I instancji określającej stronie przybliżoną kwotę zryczałtowanego podatku dochodowego od osób prawnych oraz orzekającej o zabezpieczeniu na majątku strony przybliżonej kwoty zobowiązania gdyż - zdaniem organu odwoławczego - rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w znacznej części.
Stosownie do art. 233 § 2 O.p. organ odwoławczy może uchylić w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę, organ odwoławczy wskazuje okoliczności faktyczne, które należy zbadać przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
Możliwość uchylenia przez organ odwoławczy zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji stanowi odstępstwo od zasady szybkiego i wnikliwego rozpatrzenia sprawy co do jej istoty przez organy podatkowe obu instancji (art. 125 i art. 127 O.p.) i może być stosowana jedynie wyjątkowo.
Decyzja, o której w mowa w przywołanym przepisie ma przede wszystkim charakter decyzji procesowej, a więc decyzji, która w żadnym stopniu nie kształtuje praw i obowiązków (sytuacji materialnoprawnej) jej adresata, a zasadniczą przesłankę jej podjęcia stanowi przeprowadzona przez organ odwoławczy ocena (prawidłowości) zastosowania przez organ I instancji przepisów prawa procesowego, w szczególności zaś przepisów regulujących postępowanie dowodowe, co ma na celu ustalenie, czy postępowanie to kompletne, czy też zostało zaniechane bądź to w całości bądź w znacznej części (wyrok NSA z 12 kwietnia 2018 r. II GSK 1558/16).
Decyzję, o jakiej mowa w art. 233 § 2 O.p., organ odwoławczy może wydać tylko wówczas, gdy spełnione są przesłanki wymienione w tym przepisie prawa, tj. wtedy, gdy organ I instancji albo w ogóle nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego, albo przeprowadzone postępowanie wyjaśniające nie jest wystarczające do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy i jednocześnie brak podstawy do zastosowania przez organ odwoławczy art. 229 O.p., tj. przeprowadzenia przez organ odwoławczy uzupełniającego postępowania dowodowego. Należy przy tym podkreślić, że stosując ten przepis, organ odwoławczy musi w uzasadnieniu decyzji kasacyjnej przekonująco wykazać istnienie przesłanek w nim wymienionych oraz wskazać, z jakich przyczyn nie zastosował art. 229 O.p. (zob. wyrok NSA w Lublinie z 30.10.2000 r., I SA/Lu 860/99, LEX nr 45534). W sytuacji, gdy przeprowadzenie przez organ odwoławczy postępowania wyjaśniającego przewidzianego w art. 229 O.p. umożliwiłoby temu organowi prawidłowe załatwienie sprawy, podjęcie przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej z tym uzasadnieniem, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania w całości lub w znacznej części, jest równoznaczne z naruszeniem zarówno art. 233 § 2 jak i art. 229 O.p. (wyr. NSA z 11 lipca 2017 r. I FSK 2229/15).
W ocenie Sądu, uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie zawierało argumentów przekonujących o zasadności uchylenia decyzji organu I instancji na podstawie art. 233 § 2 O.p.. Za takowe nie sposób bowiem uznać lakonicznego stwierdzenia organu odwoławczego, że decyzja organu I instancji nie zawierała ustaleń pełnego stanu faktycznego sprawy, umożliwiającego dokonanie prawidłowej jego oceny pod kątem ewentualnego zaistnienia uzasadnionej obawy niewykonania zobowiązania podatkowego. Organ II instancji wskazał, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy konieczne będzie ustalenie, czy zobowiązania finansowe Skarżącej wobec budżetu państwa pozostają w takiej proporcji w stosunku do posiadanego majątku, że ich zaspokojenie dobrowolnie bądź w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie będzie utrudnione lub udaremnione. Obowiązkiem organu podatkowego jest przede wszystkim dokonanie szczegółowej analizy sytuacji finansowej i majątkowej Spółki, względnie też innych okoliczności, które mogą mieć wpływ na zasadność dokonania zabezpieczenia, a następnie organ powinien ocenić i uzasadnić ustalony stan faktyczny pod kątem przesłanek art. 33 § 1 O.p.
W ocenie Sądu, w sprawie tej został już zgromadzony przez organ pierwszej instancji obszerny materiał dowodowy, a Skarżąca nie kwestionowała jego kompletności, lecz dokonaną ocenę tego materiału w kontekście zastosowania prawa materialnego, a zatem w tych okolicznościach sprawy organ odwoławczy stosując normę art. 233 § 2 O.p. z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego winien wykazać, że uzupełnienie tego materiału dowodowego ma charakter przeprowadzenia postępowania dowodowego w znacznej części. Organ w zaskarżonej decyzji tego nie wykazał, a okoliczności sprawy, w kontekście zebranego już w sprawie materiału dowodowego, nie wskazują, aby konieczność pozyskania tych środków dowodowych, niezbędnych zdaniem organu odwoławczego do rozstrzygnięcia sprawy, miało taki charakter, o jakim stanowi art. 233 § 2 O.p.
Podnieść przy tym należy, że argumentacja zaskarżonej decyzji w żadnym zakresie nie dostarcza również podstaw do stwierdzenia, że przeprowadzenie dowodów w żądanym przez organ odwoławczy zakresie, ma charakter uzupełnienia przeprowadzonego postępowania w znacznym zakresie i nie wyjaśnia z jakich przyczyn nie można było skorzystać w tym przedmiocie z art. 229 O.p., zgodnie z którym organ odwoławczy może przeprowadzić, na żądanie strony lub z urzędu, dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję.
Jak zasadnie wskazano w wyroku NSA z 11 lipca 2017 r. sygn. akt I FSK 2229/15, organ odwoławczy może powołać się na przepis art. 233 § 2 zdanie pierwsze O.p. tylko wówczas, gdy wykaże w uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia, że przeprowadzenie przezeń dodatkowego postępowania wyjaśniającego w granicach wyznaczonych przez art. 229 tej ustawy nie jest wystarczające do rozstrzygnięcia sprawy. W sytuacji bowiem, gdy przeprowadzenie przez organ odwoławczy postępowania wyjaśniającego przewidzianego w art. 229 O.p. umożliwiłoby temu organowi prawidłowe załatwienie sprawy, podjęcie przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej z tym uzasadnieniem, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania w całości lub w znacznej części, jest równoznaczne z naruszeniem obu tych przepisów (wyrok NSA z dnia 30 października 2000 r., sygn. akt I SA/Lu 860/99).
Istota administracyjnego toku instancji polega bowiem na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy. Organ odwoławczy nie ogranicza się więc jedynie do kontroli decyzji organu I instancji, ale zobowiązany jest ponownie rozstrzygnąć sprawę (tak: wyrok NSA z dnia 22 marca 1996 r., sygn. akt II SA/Wr 1996/95, ONSA 1997, nr 1, poz. 35), a co za tym idzie ze względu na zasadę szybkości i ekonomiki procesowej również ma obowiązek gromadzenia materiału dowodowego w zakresie możliwości prowadzenia tzw. uzupełniającego postępowania dowodowego.
Sąd rozpoznający niniejszą sprawę jeszcze raz podkreśla, że decyzja kasacyjna, o której mowa w art. 233 § 2 O.p., powodująca przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, nie może być podjęta w innych sytuacjach niż te określone w tym przepisie. Żadne inne wady postępowania, ani wady decyzji nie dają organowi odwoławczemu podstaw do podjęcia takiego rozstrzygnięcia. Podejmując je organ odwoławczy powinien w uzasadnieniu decyzji przekonująco wyjaśnić i uzasadnić wystąpienie przesłanki określonej w tym przepisie - a więc konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części oraz jak stanowi dalej ten przepis, wskazać okoliczności faktyczne, które należy zbadać przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
Wymogów tych zaskarżona decyzja nie spełnia, przy czym Skarżąca nie kwestionowała kompletności materiału dowodowego, lecz dokonaną ocenę tego materiału w kontekście zastosowania prawa materialnego. Nie można przy tym zarzucić organowi pierwszej instancji, że w ogóle nie przeprowadził postępowania dowodowego lub że braki były znaczne.
Nie ulega wątpliwości, że w świetle art. 33 § 1 O.p. zobowiązanie przed terminem płatności może być zabezpieczone na majątku podatnika, jeżeli zachodzi uzasadniona obawa, że nie zostanie ono wykonane, a w szczególności gdy podatnik trwale nie uiszcza wymagalnych zobowiązań o charakterze publicznoprawnym lub dokonuje czynności polegających na zbywaniu majątku, które mogą utrudnić lub udaremnić egzekucję. We wskazanych okolicznościach można dokonać zabezpieczenia w toku postępowania podatkowego lub kontroli podatkowej lub kontroli celno-skarbowej, przed wydaniem decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego (art. 33 § 2 pkt 2 O.p.). Na podstawie art. 33 § 3 O.p. w przypadku zabezpieczenia w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej lub kontroli celno-skarbowej, przed wydaniem decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego, zabezpieczeniu (z zastrzeżeniem art. 54 § 1 pkt 1 O.p.) podlega również kwota odsetek za zwłokę należnych od zobowiązania na dzień wydania decyzji o zabezpieczeniu. W takim przypadku organy podatkowe na podstawie posiadanych danych co do wysokości podstawy opodatkowania określają w drodze decyzji o zabezpieczeniu przybliżoną kwotę zobowiązania podatkowego oraz kwotę odsetek za zwłokę należnych od tego zobowiązania na dzień wydania decyzji o zabezpieczeniu.
W ramach decyzji o zabezpieczeniu, organ podatkowy winien określić przybliżoną kwotę zobowiązania podatkowego, a następnie, dokonać obliczenia i określenia kwoty odsetek za zwłokę należnych od tego zobowiązania na dzień jej wydania. Istotne jest również, że organ podatkowy zobowiązany był wykazać w decyzji o zabezpieczeniu, że istnieje obawa niewykonania zobowiązania (art. 33 § 1 O.p.). Konstrukcja powołanych przepisów prowadzi do wniosku, że zabezpieczenie powinno być stosowane obligatoryjnie wtedy, gdy istnieje przypuszczenie konieczności wszczęcia postępowania egzekucyjnego w celu przymusowego wykonania zobowiązania podatkowego. Wykazanie przesłanki pozytywnej - obawa niewykonania zobowiązania podatkowego, warunkującej możliwość dokonania zabezpieczenia spoczywa na organie podatkowym. Wykazanie istnienia zagrożenia, co do tego, że zobowiązanie podatkowe nie zostanie wykonane wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Obowiązek przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, którego celem jest ustalenie istnienia przesłanek zabezpieczenia wskazanych w art. 33 § 1 O.p. jednoznacznie wynika z treści art. 122, art. 180 § 1, art. 187 § 1 i art. 191 O.p., tj. przepisów kształtujących zasadę prawdy obiektywnej w postępowaniu podatkowym. Organ obowiązany jest zatem zgromadzić dowody służące ustaleniu w sposób pełny stanu faktycznego sprawy oraz stan ten należycie ocenić, zgodnie z zasadami postępowania wyrażonymi w art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 O.p..
Główną przesłanką wydania decyzji o zabezpieczeniu wykonania zobowiązania podatkowego w trybie art. 33 § 1 i 2 O.p. jest uzasadniona obawa, że zobowiązanie podatkowe nie zostanie wykonane. Ustawodawca nie wyjaśnił jednak, co należy rozumieć przez "uzasadnioną obawę, że zobowiązanie podatkowe nie zostanie wykonane". Wskazał jedynie dwie szczegółowe przesłanki, które mogą taką obawę uzasadniać, a mianowicie gdy "podatnik trwale nie uiszcza wymagalnych zobowiązań o charakterze publicznoprawnym" lub "dokonuje czynności polegających na zbywaniu majątku, które mogą utrudnić lub udaremnić egzekucję". Jednakże przesłanki te mają charakter jedynie przykładowy. Uznanie to nie może jednak oznaczać dowolności działania, lecz powinno być oparte na całokształcie okoliczności faktycznych i prawnych.
Uzasadnienie zaskarżonej decyzji w badanej sprawie nie daje dostatecznych podstaw do formułowania stanowiska, że sprawie istniały tego rodzaju braki postępowania, które wymagały uzupełnienia materiału dowodowego w znacznej części i stanowiły przesłankę skutkującą uchyleniem decyzji organu podatkowego pierwszej instancji i przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania, na podstawie art. 233 § 2 O.p.. Odmienną natomiast kwestią jest to, czy materiał dowodowy ma wpływ (i jaki) na ocenę sprawy.
Tymczasem, jak wskazuje przepis art. 210 § 4 O.p., uzasadnienie faktyczne decyzji zawiera w szczególności wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, którym dał wiarę, oraz przyczyn, dla których innym dowodom odmówił wiarygodności, uzasadnienie prawne zaś zawiera wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. Zatem decyzja kasacyjna powodująca przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania nie może być podjęta bez wykazania spełnienia przesłanki określonej w art. 233 § 2 O.p. i prawidłowego jej uzasadnienia.
Decyzja nie może jedynie ograniczać się do lakonicznego stwierdzenia, że decyzja organu I instancji zawiera wady formalne i merytoryczne. W przeciwnym razie decyzja taka w istotny sposób naruszałaby ww. przepis i w konsekwencji art. 122, 125 § 1 i art. 127 O.p., które zobowiązują organ odwoławczy do ustalenia prawdy obiektywnej w sposób wnikliwy i szybki (Etel Leonard (red.), Ordynacja podatkowa. Komentarz aktualizowany, opubl.: LEX/el. 2020). W razie wydawania rozstrzygnięcia na podstawie art. 233 § 2 O.p. konieczne jest więc wskazanie przez organ na spełnienie przesłanek do jego zastosowania, wraz z uzasadnieniem, oraz wskazanie okoliczności faktycznych, które należy zbadać przy ponownym rozpatrywaniu sprawy.
W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja nie spełnia powyższych wymogów, bowiem organ odwoławczy nie przedstawił w uzasadnieniu decyzji wystarczających argumentów pozwalających na jednoznaczne stwierdzenie, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. Oznacza to naruszenie nie tylko wymogów dotyczących uzasadnienia decyzji, o jakich mowa w art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p., lecz także zasady przekonywania, nakazującej wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi organ kieruje się przy załatwieniu sprawy, aby w miarę możliwości doprowadzić do wykonania przez strony decyzji bez stosowania środków przymusu (art. 124 O.p.), jak i zasady dwuinstancyjności (art. 127 O.p.), nakazującej organowi odwoławczemu ponowne rozstrzygnięcie w całości sprawy podatkowej, która była przedmiotem rozstrzygnięcia organu I instancji. W rezultacie organ odwoławczy naruszył również art. 233 § 2 O.p, bowiem nie wykazał w zaskarżonej decyzji zaistnienia przesłanek wynikających z tego przepisu, uzasadniających wydanie decyzji kasacyjnej zamiast merytorycznego rozpatrzenia sprawy.
Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że doszło do naruszenia ww. przepisów proceduralnych, w tym art. 233 § 2 O.p., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Organ II instancji w zaskarżonej decyzji nie wykazał, że zaistniały przesłanki do uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez ten organ ponieważ rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. W związku z powyższym, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję.
Ponownie rozpatrując sprawę organ II instancji uwzględni ocenę prawną zawartą w uzasadnieniu niniejszego wyroku i w pierwszej kolejności dokona analizy, czy możliwe jest rozstrzygnięcie sprawy podatkowej, która była przedmiotem rozpatrzenia i rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. W przypadku stwierdzenia, że rozstrzygnięcie wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego oceni czy jest to możliwe w ramach dodatkowego postępowania w celu uzupełnienia dowodów w trybie art. 229 O.p., czy też zachodzi konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części, z uwzględnieniem dokonanej powyżej wykładni przepisu art. 233 § 2 O.p.
O kosztach rozstrzygnięto na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 p.p.s.a.