VIII SA/Wa 277/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Gminy J. na decyzję Wojewody dotyczącą zameldowania, uznając gminę za nieuprawnioną do wniesienia skargi w tej sprawie.
Gmina J. wniosła skargę do WSA na decyzję Wojewody uchylającą decyzję wójta odmawiającą zameldowania W.O. i orzekającą o zameldowaniu. Sąd, powołując się na ugruntowane orzecznictwo, uznał, że gmina, której organ (wójt) wydał decyzję w pierwszej instancji, nie jest stroną postępowania administracyjnego i nie może wnieść skargi do sądu administracyjnego od decyzji organu drugiej instancji, nawet jeśli ma interes prawny. W związku z tym skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Gmina J. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody, która uchyliła wcześniejszą decyzję Wójta Gminy J. odmawiającą zameldowania W.O. na pobyt stały i zamiast tego orzekła o zameldowaniu tej osoby. Sąd administracyjny, rozpatrując sprawę, odwołał się do ustalonej linii orzeczniczej sądów administracyjnych. Zgodnie z tą linią, jeśli organ samorządu terytorialnego (w tym przypadku wójt) działa jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji, jednostka samorządu terytorialnego nie jest uprawniona do wniesienia skargi do sądu administracyjnego od decyzji organu drugiej instancji, nawet jeśli posiada interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy. Sąd podkreślił, że gmina nie może występować jednocześnie jako organ wydający decyzję i strona postępowania. W konsekwencji, sąd uznał skargę Gminy J. za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił ją odrzucić.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, jednostka samorządu terytorialnego nie jest uprawniona do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym organ samorządu terytorialnego działający jako organ administracji publicznej nie może być jednocześnie stroną postępowania administracyjnego i skarżącym do sądu administracyjnego. Gmina broni swojego interesu prawnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 5 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego, gdy jej organ działa jako organ administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
powierzenie organowi samorządu terytorialnego [...] roli organu administracji publicznej [...] wyłącza możliwość wniesienia przez tę jednostkę [...] skargi do sądu administracyjnego jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego decyzję, a innym razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, w której decyzję wydaje organ tej gminy
Skład orzekający
Andrzej Kuna
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca dopuszczalności wnoszenia skarg przez jednostki samorządu terytorialnego do sądów administracyjnych, gdy ich organy działają jako strony postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ jednostki samorządu terytorialnego jest organem pierwszej instancji w sprawie administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii procesowej dotyczącej praw jednostek samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków.
“Czy gmina może skarżyć decyzję wojewody? Sąd administracyjny wyjaśnia granice jej praw.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVIII SA/Wa 277/07 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2007-05-08 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-03-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Kuna /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6050 Obowiązek meldunkowy Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Andrzej Kuna po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] w przedmiocie zameldowania postanawia : odrzucić skargę Uzasadnienie Gmina J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] uchylającą decyzję Wójta Gminy J. – odmawiającą zameldowania W.O. na pobyt stały w miejscowości G. nr [...] gmina J. – i orzekającą o zameldowaniu W. O. w miejscu jak wyżej. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej jako p.p.s.a, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Niemniej jednak ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych jest stanowisko, zgodnie z którym powierzenie organowi samorządu terytorialnego – przez ustawę albo w drodze porozumienia – roli organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 Kpa, wyłącza możliwość wniesienia przez tę jednostkę środka odwoławczego od rozstrzygnięcia wydanego w postępowaniu administracyjnym, a także wniesienia skargi do sądu administracyjnego od rozstrzygnięcia wydanego przez organ administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli jednostka samorządu terytorialnego ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy (por. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 200 r. OPK 14/00, ONSA z 2001 r. nr 1, poz. 17 oraz z dnia 19 maja 2003 r. OPS 1/03, ONSA z 2003 r., nr 4, poz. 11; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, nie publ.) W orzeczeniach tych podkreślono, że w takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego "broni" swego interesu prawnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Włączenie organu jednostki samorządu terytorialnego do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on – ani żaden z pozostałych organów danej jednostki – uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego decyzję, a innym razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. W wyroku z dnia 12 grudnia 2001 r. sygn. akt II SA/Gd 3308/01 (nie publ.) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził wprost, że gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, w której decyzję wydaje organ tej gminy – wójt, burmistrz, prezydent miasta) oraz, że gmina w takiej sytuacji nie jest uprawniona do wniesienia skargi na decyzje organy drugiej instancji. W związku powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.