VIII SA/Wa 264/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miejskiej w N. nad P. z dnia 28 grudnia 2021 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla konkretnej działki. Wojewoda zarzucił uchwale naruszenie przepisów Prawa wodnego oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na błędne wyznaczenie granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz uchwalenie planu bez wymaganego uzgodnienia z Dyrektorem Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej (RZGW). W uzasadnieniu skargi wskazano, że projekt planu miejscowego dwukrotnie otrzymał odmowę uzgodnienia od Dyrektora RZGW z powodu niedokładnego wrysowania granic obszarów powodziowych. Mimo to, Rada Miejska uchwaliła plan, który zawierał zakaz zabudowy na tych obszarach. Wojewoda argumentował, że uchwała została podjęta w wersji, dla której odmówiono uzgodnienia, a późniejsze uzgodnienie (po uchwaleniu planu) nie sanuje wadliwości. Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi, twierdząc, że plan został uchwalony zgodnie z prawem, a uzgodnienia z RZGW zostały przeprowadzone prawidłowo, choć formalne pisma mogły nie zostać odnalezione w dokumentacji. Podkreślono, że dane z hydroportalu mają charakter poglądowy, a plan musi być zgodny z przepisami obowiązującymi w dacie jego uchwalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że kontrola planów miejscowych obejmuje badanie zgodności z prawem, w tym przestrzeganie procedury planistycznej. Stwierdzono, że uchwalenie planu miejscowego bez wymaganego uzgodnienia z RZGW w zakresie obszarów szczególnego zagrożenia powodzią stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu, zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd wskazał, że odmowa uzgodnienia przez uprawniony organ oznacza niemożność uchwalenia planu w planowanym kształcie, a uchwalenie go mimo odmowy skutkuje nieważnością. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie procedury uchwalania planów miejscowych, w szczególności brak wymaganych uzgodnień z organami zewnętrznymi, prowadzi do stwierdzenia nieważności uchwały.
Dotyczy spraw związanych z planowaniem przestrzennym i koniecznością uzyskiwania uzgodnień z właściwymi organami, zwłaszcza w kontekście obszarów szczególnego zagrożenia powodzią.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bez uzyskania wymaganego uzgodnienia z Dyrektorem Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w zakresie dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu, skutkujące jego nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwalenie planu miejscowego bez wymaganego uzgodnienia z Dyrektorem RZGW w zakresie obszarów szczególnego zagrożenia powodzią stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu, co skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak uzgodnienia projektu planu miejscowego z Dyrektorem RZGW w zakresie obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, mimo dwukrotnej odmowy uzgodnienia przez ten organ, jest istotnym naruszeniem procedury planistycznej. Uchwalenie planu w wersji nieuzgodnionej, która nie uwzględniała wymogów prawnych dotyczących obszarów powodziowych, prowadzi do nieważności uchwały na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Czy dane zawarte w hydroportalu mogą stanowić podstawę do oceny legalności uchwały o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, dane zawarte w hydroportalu mają charakter wyłącznie poglądowy i nie mogą być traktowane jako dokument oficjalny ani stanowić podstawy do czynności administracyjnych czy roszczeń prawnych.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argumentację organu, że analiza danych z hydroportalu przez Wojewodę nie jest podstawą do rozstrzygnięć administracyjnych, podkreślając poglądowy charakter tych danych.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 29 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 17 § pkt 6 lit. b tiret 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
P.w. art. 166 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo wodne
P.w. art. 166 § ust. 2 pkt 5
Ustawa Prawo wodne
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § pkt 7
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwalenie planu miejscowego bez uzyskania wymaganego uzgodnienia z Dyrektorem RZGW w zakresie obszarów szczególnego zagrożenia powodzią stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu. • Błędne wyznaczenie granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią na rysunku planu miejscowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej o prawidłowości uzgodnień i zgodności planu z prawem. • Twierdzenie o poglądowym charakterze danych z hydroportalu.
Godne uwagi sformułowania
brak uzgodnienia stanowi istotne naruszenie trybu uchwalania planu miejscowego • Ratio legis instytucji 'uzgodnienia' w procedurze planistycznej polega na przesądzającym (relewantnym) wpływie pozytywnego stanowiska organu uzgadniającego na kształt normatywny postanowień planu. • Odmowa uzgodnienia projektu planu przez uprawniony organ oznacza niemożność uchwalenia planu miejscowego w planowanym kształcie.
Skład orzekający
Iwona Szymanowicz-Nowak
sprawozdawca
Justyna Mazur
przewodniczący
Leszek Kobylski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie procedury uchwalania planów miejscowych, w szczególności brak wymaganych uzgodnień z organami zewnętrznymi, prowadzi do stwierdzenia nieważności uchwały."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z planowaniem przestrzennym i koniecznością uzyskiwania uzgodnień z właściwymi organami, zwłaszcza w kontekście obszarów szczególnego zagrożenia powodzią.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych, nawet w pozornie rutynowych sprawach planowania przestrzennego. Brak jednego uzgodnienia może doprowadzić do unieważnienia uchwały.
“Nieważny plan zagospodarowania przez brak jednego podpisu: lekcja dla samorządów.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.