VIII SA/Wa 222/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia na decyzję spółki odmawiającą udostępnienia skanów protokołów z posiedzeń zarządu za rok 2017. Stowarzyszenie wnioskowało o te dokumenty w ramach dostępu do informacji publicznej. Spółka odmówiła, argumentując, że protokoły zawierają tajemnicę przedsiębiorcy, dane osobowe oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa państwa, a także że wniosek nie sprecyzował, jakiej konkretnie informacji publicznej żąda. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, stwierdził, że wniosek o udostępnienie skanów protokołów nie stanowił żądania informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że ustawa dotyczy udostępniania informacji publicznej, a nie wszelkich dokumentów. Protokół jest jedynie nośnikiem informacji, a jego treść musi być sprecyzowana jako informacja publiczna. Ponieważ wniosek nie spełniał tych wymogów, spółka powinna była załatwić sprawę zwykłym pismem, a nie decyzją administracyjną. Wydanie decyzji w takiej sytuacji stanowiło naruszenie prawa materialnego, co skutkowało stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji. Sąd zasądził również koszty postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że wniosek o udostępnienie dokumentów (np. protokołów) nie jest równoznaczny z wnioskiem o informację publiczną, jeśli nie sprecyzowano, jakie konkretnie informacje publiczne mają być udostępnione.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie dokumentów, a nie informacji publicznej jako takiej. Wymaga precyzyjnego sformułowania wniosku o informację publiczną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie skanów protokołów z posiedzeń zarządu spółki stanowi żądanie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o udostępnienie skanów protokołów z posiedzeń zarządu spółki nie stanowi żądania informacji publicznej, które należałoby załatwić na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Udostępnieniu w trybie tej ustawy podlega jedynie informacja publiczna, a wniosek dotyczy udostępnienia dokumentów (niebędących dokumentami urzędowymi), które jedynie potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że informacją publiczną jest treść, a nie sam dokument będący jej nośnikiem. Wniosek musi precyzyjnie wskazywać, jakiej informacji publicznej żąda wnioskodawca, a nie jedynie prosić o udostępnienie dokumentów, które mogą, ale nie muszą, zawierać takie informacje. W przypadku braku sprecyzowania, sprawę należy załatwić zwykłym pismem, a nie decyzją administracyjną.
Jaka forma rozstrzygnięcia powinna zostać zastosowana, gdy wniosek nie dotyczy informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Jeżeli żądanie nie dotyczy informacji publicznej, organ powinien odmówić jej udostępnienia zwykłym pismem. Zastosowanie formy decyzji administracyjnej stanowi naruszenie prawa materialnego.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje formę decyzji administracyjnej jedynie dla odmowy udostępnienia informacji publicznej, której charakter został przesądzony. Gdy żądanie nie dotyczy informacji publicznej, nie ma podstaw do wydania decyzji, a jedynie pisma informującego o braku podstaw do udostępnienia.
Przepisy (42)
Główne
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji.
Dz.U. 2020 poz 2176 art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej odsyła do pojęcia 'sprawy publicznej', która odnosi się do kwestii dotyczących ogółu, służących ogółowi, dostępnych dla wszystkich, ogólnych, społecznych i nieprywatnych.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja dotycząca sfery faktów i danych, wykonywana lub odnosząca się do władz publicznych, a także odnosząca się do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
u.d.i.p. art. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje m.in. uprawnienie wglądu do dokumentów urzędowych.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiotem zobowiązanym do udzielania informacji publicznej jest m.in. inny niż władze publiczne podmiot wykonujący zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej może nastąpić ze względu na ochronę wolności i praw innych osób, ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa termin, w którym organ jest zobowiązany ustosunkować się do żądania informacji.
u.d.i.p. art. 17
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2020 poz 2176 art. 17
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja obarczona wadą nieważności z mocy prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 11 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 11 ust. 2 U.z.n.k. w związku z art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 11 ust. 2 U.z.n.k. w związku z art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji z mocy prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. z 2018 r., poz. 265 art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Dz.U. z 2018 r., poz. 265 art. 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie skanów protokołów z posiedzeń zarządu nie stanowi żądania informacji publicznej w rozumieniu ustawy. • Organ powinien załatwić sprawę zwykłym pismem, a nie decyzją administracyjną, gdy wniosek nie dotyczy informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Udostępnieniu w trybie tej ustawy podlega bowiem jedynie informacja publiczna, a tak sformułowany wniosek dotyczy udostępnienia dokumentów (niebędących dokumentami urzędowymi), które jedynie potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne. • To zawarta w dokumencie treść stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy. • Protokoły stanowią zbiór różnego rodzaju dokumentów, o rozmaitej wadze i znaczeniu. Dokumenty te są jedynie nośnikiem wielu różnorodnych informacji, w tym także takich, którym można przypisać cechę publicznych. • Forma decyzji administracyjnej, jak wynika z treści art. 16 ust. 1 u.d.i.p., jest zarezerwowana wyłącznie dla odmowy udostępnienia informacji publicznej, której charakter został przesądzony w toku postępowania.
Skład orzekający
Marek Wroczyński
przewodniczący
Justyna Mazur
członek
Renata Nawrot
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek o udostępnienie dokumentów (np. protokołów) nie jest równoznaczny z wnioskiem o informację publiczną, jeśli nie sprecyzowano, jakie konkretnie informacje publiczne mają być udostępnione."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie dokumentów, a nie informacji publicznej jako takiej. Wymaga precyzyjnego sformułowania wniosku o informację publiczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się dostępem do informacji publicznej, ponieważ precyzuje, kiedy wniosek o dokumenty jest wnioskiem o informację publiczną, a kiedy nie.
“Czy wniosek o protokoły zarządu to zawsze żądanie informacji publicznej? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.