VIII SA/Wa 210/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Gminy zezwalającą na spożywanie napojów alkoholowych w określonych miejscach publicznych (park, boiska, remizy OSP, świetlice) podczas zorganizowanych imprez kulturalnych i sportowo-rekreacyjnych. Prokurator zarzucił radzie przekroczenie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, twierdząc, że rada mogła jedynie wskazać miejsca, w których zakaz spożywania alkoholu nie obowiązuje, a nie określać okoliczności (imprezy) czy czasu jego obowiązywania. Prokurator powołał się na potrzebę ścisłej wykładni przepisów kompetencyjnych i konstytucyjnych zasad legalności. Rada Gminy argumentowała, że wprowadzone odstępstwo miało charakter sporadyczny i ograniczone czasowo, nie stanowiło modyfikacji materii ustawowej, a jedynie wyjątek od zasady. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że art. 14 ust. 2b ustawy pozwala na wprowadzenie ograniczonego odstępstwa od zakazu, w tym ograniczonego czasowo, co jest zgodne z zasadą 'a maiori ad minus'. Sąd podkreślił, że uchwała indywidualizuje miejsca i nie wprowadza dowolności, a sprzedaż alkoholu nadal wymaga zezwoleń. Ponadto, sąd uznał, że rada gminy przeprowadziła odpowiednie konsultacje społeczne, co potwierdza zgodność uchwały z zasadą partycypacji obywatelskiej i nie narusza art. 7 i 94 Konstytucji RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kompetencji rad gmin w zakresie wprowadzania odstępstw od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych oraz zasady wykładni prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji gminy wiejskiej i konkretnych miejsc wskazanych w uchwale.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy, wprowadzając odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych na podstawie art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości, może określać okoliczności (np. organizację imprez) lub czas, w którym zakaz nie obowiązuje, czy jedynie wskazać miejsca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rada gminy może wprowadzić ograniczone odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych, w tym ograniczone czasowo, np. podczas zorganizowanych imprez kulturalnych i sportowo-rekreacyjnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości pozwala na wprowadzenie ograniczonego odstępstwa od zakazu, co obejmuje także ograniczenia czasowe, zgodnie z zasadą 'a maiori ad minus'. Uchwała indywidualizująca miejsca i czas nie narusza prawa.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca odstępstwo od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych została podjęta z naruszeniem art. 7 i 94 Konstytucji RP (zasada działania na podstawie prawa i w granicach prawa) oraz art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała została podjęta na podstawie i w granicach prawa, po przeprowadzeniu konsultacji społecznych, co potwierdza zgodność z konstytucyjnymi zasadami.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rada gminy działała w ramach przyznanego jej upoważnienia, a podjęcie uchwały poprzedzone konsultacjami społecznymi potwierdza zgodność z zasadami demokratycznego państwa prawnego i partycypacji obywatelskiej.
Przepisy (9)
Główne
u.w.t.p.a. art. 14 § 2b
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Rada gminy może wprowadzić w drodze uchwały, w określonym miejscu publicznym na terenie gminy odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych, jeżeli uzna, że nie będzie to miało negatywnego wpływu na odpowiednie kształtowanie polityki społecznej w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi i nie będzie zakłócało bezpieczeństwa i porządku publicznego. Interpretacja Sądu dopuszcza ograniczenie czasowe takiego odstępstwa.
Pomocnicze
u.w.t.p.a. art. 14 § 2a
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Zabrania się spożywania napojów alkoholowych w miejscu publicznym, z wyjątkiem miejsc przeznaczonych do ich spożycia na miejscu, w punktach sprzedaży tych napojów.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy, w tym pkt 15 dotyczący ustalania zasad używania obiektów komunalnych.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organ władzy publicznej działa na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego podlegają kontroli sądowej.
Konstytucja RP art. 16
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada partycypacji mieszkańców w sprawowaniu władzy publicznej.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
ppsa art. 3 § 2 pkt 5 i 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego.
ppsa art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości dopuszczająca ograniczone czasowo odstępstwa od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych. • Przeprowadzenie konsultacji społecznych przed podjęciem uchwały. • Uchwała indywidualizuje miejsca i nie wprowadza dowolności w spożywaniu alkoholu.
Odrzucone argumenty
Zarzut przekroczenia przez radę gminy upoważnienia ustawowego poprzez określenie okoliczności (imprez) i czasu obowiązywania odstępstwa od zakazu spożywania alkoholu. • Zarzut naruszenia art. 7 i 94 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
Samo literalne brzmienie tego przepisu, który posługuje się określeniem ogólnym: 'wprowadzenie odstępstwa' skłania do takiego jego rozumienia, że odstępstwo od ogólnego zakazu sprzedaży alkoholu w miejscach publicznych może mieć ograniczony charakter, tzn. dopuszczać spożycie napojów alkoholowych w sposób ograniczony. • Jeżeli norma prawna dozwala czynić więcej, to dozwala także i mniej (argumentum a maiori ad minus). • Preferowana przez Prokuratora wykładnia [...] zmierzałaby w istocie do zastosowania dalej idących niż chce Rada Gminy, odstępstw od zakazu sprzedaży alkoholu w miejscach publicznych, co godziłoby w podstawowy cel ustawy [...] jakim jest ograniczenie spożywania alkoholu.
Skład orzekający
Cezary Kosterna
sprawozdawca
Iwona Owsińska-Gwiazda
przewodniczący
Iwona Szymanowicz-Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kompetencji rad gmin w zakresie wprowadzania odstępstw od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych oraz zasady wykładni prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji gminy wiejskiej i konkretnych miejsc wskazanych w uchwale.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów dotyczących spożywania alkoholu w miejscach publicznych, co jest tematem o pewnym zainteresowaniu społecznym. Kluczowe jest rozstrzygnięcie o granicach kompetencji organów samorządowych.
“Czy rada gminy może zezwolić na picie alkoholu na imprezach w parku? WSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.